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『上谕』定期稽查，直接督办( 二 )


专门性督办：由内阁和皇帝指派的大学士等高级官员直接督办上谕的落实
专门性督办是指由内阁和皇帝指派的大学士等高级官员直接督办上谕的落实 ， 以解决以科道为主的常规性督办工作的不足 。 这种专门性督办机制由两个机构负责 。
一是内阁稽察房 。 雍正帝继位后 ， 在力行改革的同时 ， 一直努力纠正康熙晚年以来官场因循疲玩、官员怠政懒政 ， 一些中央部院办事拖沓缓慢的状况 。 雍正五年 ， 清朝在西北有与准噶尔蒙古部的战争 ， 在西南有大规模改土归流的展开 ， 国家军政事务一浪紧似一浪 ， 需要各部院高效运转 。 可是雍正帝发现很多上谕发布后 ， 久久不见部院大臣回奏 ， 于是他下令在内阁设立稽察房 ， 专门监督各部院按时落实政令 。 当时议定：除步军统领衙门、八旗、内务府自行稽查具奏外 ， 各部院衙门每月均需将“一切事件 ， 声明已结未结 ， 送阁汇奏” 。 “将朕特旨交与各该处一切事件 ， 俱著查明具奏 。 ”稽察房每月将关于上谕已经完成和未能完成的情况汇总后 ， 由内阁于月终向皇帝汇奏 。 稍后又规定：内阁、科道对各部院衙门办理应奏事件迟延者 ， 有权究参 。
相对于都察院所属的科道 ， 内阁稽察房的设置意味着内阁直接介入上谕的督办落实 ， 不仅提高了督办部门的权威 ， 而且 ， 由于内阁本身就是上谕 ， 包括皇帝所发的各种特旨的下发机构 ， 所以对事情来龙去脉非常熟悉 ， 更加便于督办 。 雍正帝借此机会 ， 又专门下令压缩中央各部办事期限 ， 吏、礼、兵、刑、工等衙门 ， 原来需要20日完结的 ， 改为10日完结 。 户部事件原来需要30日才能完结的 ， 改为20日完结 。
可以看出 ， 雍正帝通过设立内阁稽察房 ， 强化了对中央各部院落实政令的督办力度 。 但他强化政令落实的脚步远未停止 ， 三年后 ， 另外一个更为权威的上谕督办机构成立 。
这就是第二 ， 稽查钦奉上谕事件处 。 在雍正帝看来 ， 如果没有级别足够高的官员专司稽察督催 ， 各部院衙门、地方大员对上谕的落实仍然是有缓有急 ， 参差不齐 。 稽察房职权有限 ， 八旗、步军统领等都不在其稽查范围之内 。 为此 ， 雍正八年 ， 雍正帝下令在内阁设立稽查钦奉上谕事件处 ， 专门负责稽察中央各部院、八旗是否按照时限落实上谕的问题 。 按其规定 ， 各部门接到上谕或者带有皇帝朱批的奏折后 ， 都要抄录一份给稽查钦奉上谕事件处 ， 由该处按照规定时限进行稽察 ， 每月二十五日 ， 该处将各部门落实上谕的情况造册注销 。 对于无故逾限的官员进行参奏 。 即使某部院衙门这个月没有接到皇帝的上谕 ， 也要向该处报告情况 。 每年年底时 ， 该处将各部院中未能完结的事项汇总向皇帝奏报 。
在管理方面 ， 稽查钦奉上谕事件处不设专官 ， 由皇帝从内阁满汉大学士及各部院尚书、左都御史中特旨简派兼领该处之事 。 下设委署主事一人 ， 由满人担任 。 又下设行走司官汉四人 ， 掌稽察事件 。 又设供事五名 ， 于各部书吏内考取 。 他库尔什八名 ， 于八旗马甲内挑补 。 从后来实际运行情况来看 ， 兼管此处的内阁大学士、尚书、左都御史等往往都是皇帝所倚重之大臣 ， 可谓位高权重 ， 在朝廷极具发言权 。 而且乾隆以后 ， 愈至晚清 ， 清廷对此事愈发重视 ， 一些名臣如董诰、曹振镛、穆彰阿、孙家鼐、贾桢、王文韶、李鸿章等 ， 都曾以内阁首辅大学士身份兼管稽查落实上谕之事 ， 而军机大臣世续还属宗室 。 相比而言 ， 清朝派重臣监管上谕督办 ， 其权威性大大超过科道的常规性督查 。
咸丰十一年（1861） ， 在清军与太平天国起义激战正酣之际 ， 刚刚垂帘听政的慈禧太后以同治小皇帝的名义发布上谕 ， 重申各部院接上谕后必须在10天内回奏落实情况 ， 而对于要求某部院速议的上谕 ， 则需7日内回奏 。 要求内阁稽察房和稽查钦奉上谕事件处严格按照时限稽查 ， 若有逾限或遗漏情况 ， 查明责任者 ， 严厉参处 。

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