加快基础设施建设|加快我市基础设施建设面临的问题与对策研究( 二 )
（二）创新城市基础设施建设投融资体制 。要从整合相关部门职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分离 。首先完善决策机制，成立由市党政主要领导挂帅的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项 。成立市投融资管理中心，具体负责管理政府项目的投融资业务，编制年度政府投融资计划 。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：市规划局根据城市规划安排具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施工 。二是做大做强各级投融资平台 。投融资体制改革的核心环节，是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩大投融资能力 。要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台——铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称“建投”），授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理城市基础设施资产 。三是积极创新融资方式 。以建投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，积极开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作 。四是建立政府债务风险防范机制 。坚持“借、用、还”一体化，把政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效控制政府债务风险 。实行政府债务统一归口管理 。五是同步推进相关配套改革 。以投融资体制改革为契机，同步推进土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革，降低综合建设成本 。成立市招投标市场管理委员会，整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低价中标制度 。
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