宋朝的城管很忙碌 连大小便也管( 二 )
在宋朝 ， 像宗泽这样的城市管理者 ， 在非战争年代 ， 主要职能不是招商引资 ， 而是维护市场秩序、城市安全等等 ， 也就是说 ， 城管是当时政府的主要工作内容 。据考证 ， 宋代城管的职能相当多 ， 类似于集纳今天的警察、环卫工、税务员、消防员、物价检察员、工商执法人员……反正一上街 ， 大小事等均得管 。他们当然也得管占道经营什么的 ， 但绝非他们工作的重点 ， 他们更多是综合执法 。
【宋朝的城管很忙碌 连大小便也管】宋代城管执法 ， 是有法可依的
《宋刑统》规定：“诸侵街巷阡陌者 ， 杖七十” ， 也就是说 ， 对占道经营的 ， 打七十棍 ， 这是相当厉害的处罚了 。对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷 ， 杖六十 。直出水者无罪 。主司不禁与同罪 。”把尿屎垃圾弄到街上 ， 影响了公共卫生 ， 不只当事人倒霉 ， 连“城管队长”都跟着挨杖打 。
古代的城管立法也很有些历史 ， 宋之前的唐朝 ， 《唐律》规定 ， 凡侵占大街小道、栽种植物者 ， 都要处以仗笞之刑 ， 还得恢复侵占前的原貌 。而对扰乱城市秩序者 ， 处罚更严厉：“诸在市及人众中 ， 故相惊动、令扰乱者 ， 杖八十;以故伤人 ， 减故杀伤一等;因失财物者 ， 坐赃论 。”可以看出 ， 宋代城管法延续了部分唐代城管法 。
当然 ， 古代城管法最狠的是明代 ， 《明会典》除了规定对占道经营、乱丢垃圾进行严厉处罚外 ， 就连随地大小便 ， 被抓住了 ， 也可能“枷号一个月发落” ， 戴上刑具 ， 在街头示众一个月 。
“面子”与“肚子”如何平衡
唐、宋城市化进程很快 ， 但跟唐朝不同的是 ， 宋朝是一个市民社会蓬勃发展的黄金年代 。唐朝实行严格的坊市制 ， 老百姓要想破墙开店 ， 那是坚决不允许的 。但北宋的首都汴梁 ， 坊墙已被推倒 ， 坊市制瓦解了 ， 人们沿河设市 ， 临街开铺 ， 到处都是繁华而杂乱的商业街 ， 官民杂处 ， 商民混居 。“夜禁”也被突破 ， “夜市直至三更尽 ， 才五更又复开张 。如要闹去处 ， 通晓不绝” 。一种更富有商业气息与市民气味的城市生活方式 ， 在宋朝首都兴起 。
当然 ， 这种转变有个过程 ， 北宋初年 ， 商人们破墙开店也是被禁止的 ， 那时城管的重要工作是拆迁违建 ， 但蓬勃发展的商业态势无法逆转 ， 而且能给政府带来可观税收 ， 于是政府以人为本 ， 对自发生长的市民社会、商品经济妥协了 。
宋朝是一个重商社会 ， 商人地位较之历史上各朝各代 ， 上升较多 ， 一些做小本买卖的 ， 日子过得还算不错 ， 比如《水浒传》中武大郎 ， 靠沿街卖饼 ， 也能养活自己与一个漂亮老婆 。
应该说 ， 宋朝的城市管理者 ， 寻找到了一种微妙的平衡—既能保护市民社会的繁荣 ， 又能维护城市的秩序 。占道经营是古往今来的城市管理痼疾 ， 宋朝的政府部门在街道两旁测量距离 ， 竖立“表木” ， 作为禁止“侵街”的红线 。红线之内 ， 允许设摊、开店 ， 但不得侵出红线之外 。
这个规定在《清明上河图》中还可看到：虹桥两头 ， 就立有四根“表木” ， 桥上两边 ， 小商贩开设的摊位 ， 都在“表木”的连线之内 ， 中间留出通行的过道 。如此一来 ， 既照顾了商贩的生计 ， 也不致妨碍公共交通 。就这样 ， 宋朝的城市管理者在城市“面子”与老百姓的“肚子”中 ， 找到了平衡 。
更重要的是 ， 宋朝皇帝很务实 ， 不会让下属搞文明城区评选 ， 更不会把街面整洁、小贩禁绝作为评选标准 ， 而下属们也不会在领导出来的时候 ， 像今天一些地方搞些“遮羞墙”什么的 。
史载 ， 康定元年(公元1040年) ， 宋仁宗“车驾行幸” ， 尽管当时街道狭窄 ， 仁宗却没有下令封路 ， 更没让人拓宽街道 ， 而是简化了仪式 ， “侍从及百官属 ， 下至厮役 ， 皆杂行其道中” ， “而士庶观者 ， 率随扈从之人 ， 夹道驰走 ， 喧呼不禁” 。在等级森严的皇权时代 ， 这确实是一个比较“凑合”的皇帝了 。
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