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人大代表中心联络站|家门口的“解忧便利店”

钟诚


人大代表中心联络站|家门口的“解忧便利店”
文章插图
在荔湖街人大代表中心联络站，人大代表走进社区听民情、察民意。受访单位供图
在广州增城风景秀丽的荔湖不远处，与政务服务中心相邻的荔湖街人大代表中心联络站于10月16日揭牌落成，前来盖章办事的市民出门右拐，便能找到当值的人大代表聊聊天、提意见。
“有事找代表”，这样的场景出现在广州的各个角落里。如今，广州的人大代表联络站建设遍地开花，连点成线，逐渐织成一张全面覆盖基层的民情民意“搜集网”。
在人大代表联络站的牵引下，各级人大代表走进社区、走近群众。夜间接待、全天接待、云端接待……不断创新的接访形式让群众“关键小事”“烦心琐事”的诉求及时得到接纳和解决，代表在“两会”闭会期间发挥作用、实现履职常态化也有了去处。
群众有所呼，代表有所应。人大代表联络站成为了群众家门口的“解忧便利店”。
●南方日报采访人员 郑慧梓
联络站建在家门口
“把最好的位置让给群众。”
面朝开阔广场，紧挨荔湖大道主干道，荔湖街人大代表中心联络站选址在群众找得到、容易找的显眼处。在广州花都狮岭镇的人大代表中心联络站也设置在生产最活跃、群众最集中的地方。
地处镇街中心位置、与政务服务部门办公点或服务窗口相邻，小小的联络站选址里藏着大大的讲究。“人大代表联络站与政务服务中心相邻，既可以监督政府工作，又能够支持政府工作。”中共广州市增城区荔湖街工作委员会书记陈一敏介绍道。联络站在协调人大代表参与接待的同时，又能邀请综治、司法部门的工作人员与代表联合接待，现场回复选民群众反映的问题。
代表联络站是代表联系群众的主要阵地，发挥着视察调研、联系群众、人大宣传、建言献策、对接监督和学习交流等方面的平台作用。
根据功能定位，中心联络站一般选在各镇街核心地段，依托原有的街道“代表之家”建立，社区联络站则布局于群众密集地点。
截至今年9月1日，广州已设立1072个线下代表联络站，包括其中176个中心联络站及896个社区代表联络站，构建起“中心联络站—社区联络站—社区联络点”的立体三级联络站点架构。通过中心代表联络站带动、协调其他社区联络站发挥作用，再由社区联络站联系各联络点，在联络站之间形成有效联系。
广州市人大选联工委主任钟诚介绍，广州全市的人大代表联络站实行规范化管理，按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的要求高标准建设。
明确的体制机制避免联络站设置流于形式，确保真正发挥实效。“根据要求，五级人大代表就近安排进站，联络站根据实际定期开展代表进社区接待选民活动。”钟诚提到。此外，人大代表联络站的年度接待计划、代表接待安排、相关制度等需在代表联络站的显眼位置公布，对于来访和接待人员的信息、反映的问题及处理结果、群众反馈的满意度等情况，联络站需做好记录。
荔湖街是广州人大代表联络站建设的一个缩影。走进中心联络站的接待窗口，从公告、登记，到接待、交办，再到跟踪督办和反馈，入门处的墙上公示的人大工作流程清晰可见。接待活动安排表已将今年12月前人大代表的接待时间及排期进行公布，一目了然。
“人大代表在基层发挥作用需要有平台、有枢纽、有阵地。”在广州市增城区人大常委会主任黄贤青看来，人大代表联络站作为“双联系”工作与人大代表履职工作的结合点，是五级人大代表履职常态化的重要阵地。
深入基层察民情
依托人大代表联络站建设，广州的人大代表进社区活动开展得有声有色。夜间接待、全天接待、云端接待……基层人大不断创新，更有效、更高质的代表联系群众工作形式不断涌现。
10月中旬，广州市增城区永宁街道人大代表联络站刚刚举行了第一次夜间接待，今后每月15日的19时至20时30分，这里的人大代表夜间接待都将常态化举行。
“以前代表接待日的接待时间在白天的下午，碰到工作日，需要上班的选民群众无法前来反映情况。现在设立夜间接待时段，群众诉求可以及时反映。”广州市增城区人大常委会永宁街道工委主任刘力良说道。
首创“夜间接待”模式的越秀区东湖新村人大代表联络站，已持续十年在每周二晚接待选民，近5年来夜间接待选民群众896人次，收集了236条意见建议，且全部办结。
【 人大代表中心联络站|家门口的“解忧便利店”】在广州市花都区狮岭镇人大代表中心联络站，代表的接访频次从两个月一次提高至每天轮值接待。每个工作日，两名区、镇代表轮流坐班，接待群众，填补了代表联络站两个月开展一次活动的空档期，代表联络站工作和代表履职更加日常化。
接待频次的提高带来了民情民意反映数量和效率的提升。统计数据显示，一年以来，狮岭镇的人大代表中心联络站和各社区代表联络站接待选民群众共798人次，收集了179条意见和建议。
从人大代表联络站的选址到人大代表进社区时间的选择，人大代表服务选民群众的履职意识在一个个细节中体现。为方便选民联系代表，人大代表接待选民的形式也从“线下”转至“云端”，网上人大代表联络站突破了线下代表联络站在空间和时间上的限制，实现24小时不间断搜集群众诉求。
今年4月至今，网上联络站共收集群众意见建议83条。
以人大代表联络站为基点，人大代表了解社情民意的触角进一步向基层延伸，走进了田间地头，深入群众之间。
对此，广州各区因地制宜，各有特色。从化区人大常委会推动代表联系群众沟通渠道由单向向双向转变、联络地点由固定向流动转变、工作方式由会场向现场转变；海珠区龙凤街中心联络站采用“进站接待和出站走访”模式；白云区钟落潭镇针对农村生活习惯，将接待群众场所设在钟落潭墟场，设在村头、树头、田头，设在群众的身边、路边、周边。
从等待群众前来反映，到主动察访民情，主动发现问题，提前化解潜在的基层治理问题，人大代表履职范围覆盖面进一步扩大，主体作用更加凸显。
两头架起“沟通桥”
无论是人大代表联络站的铺开，还是人大代表更深入地走进基层，解决群众关心的实际问题，才是最终的落脚点。在钟诚看来，“人大代表要通过联络站平台，搜集选民民意，倾听群众诉求，提出高质量、有深度、有力度的意见和建议，督促政府解决群众热议关心的问题。”
人大代表一头连着党和国家机关，一头连着选民群众。2017年底广州市人大常委会通过的《关于加强广州市人民代表大会代表与人民群众联系的若干意见》中明确要求各级代表认真研究整理人民群众提出的意见、建议，选择合适的方式处理，并及时向人民群众反馈。同时，市、区人大常委会办事机构和代表联系人民群众工作平台的工作人员，要建立健全处理工作机制，协助代表梳理分析人民群众反映的意见和要求，为代表依法履职提供服务。
清晰的流程机制、规范的工作方法保障群众反映问题切实得到解决、人大代表建议有效落实办理，真正发挥人大代表桥梁纽带作用。在广州市增城区永宁街，“三个阶段九个环节”工作方法的探索，推动着人大建议“落地生根”。
从活动准备到现场接待，再到群众反映问题的处置，人大代表进社区活动共经历活动预告、问题收集、现场交流、登记整理、问题交办、回复群众、代表反馈、跟踪督办、资料归档九个环节。
“凤荔苑修路占用苑区部分绿化带和停车位，但居民推选不出代表出面协商，开会效率低下，希望能够牵头成立业委会解决难题。”在现场接待环节，接访的群众来来往往。
“群众反映的问题，能够当场解决的当场处理，需要交办相关部门和单位的，由人大代表梳理书面建议，召开问题交办会，当面通知相关部门和单位分领任务。”刘力良提到，现场交办会能够尽可能避免政府部门以职能不清的理由推诿不办，“如果交办内容不属于部门职责范围，部门可在交办会现场提出，‘领任务’后就需按期给予答复。”
群众反映的问题要“事事有回音，件件有着落”，完整的流程保障群众意见建议得到有效办理。去年，广州全年共组织各级人大代表进联络站1.18万人次，接待群众2.61万人次，收集群众意见7697条次，推动解决问题5971个。在广州推进城市中心工作、提升基层社会治理能力过程中，人大代表成为一支重要的力量。
进取永无止境。接下来，广州还将继续探索推广“民生实事项目人大代表票决制”“直选代表亮身份”“街道选民代表会议制度”等工作制度，在密切联系选民群众的过程中及时发现问题，传递基层诉求，督促跟进解决问题，将人民代表大会制度更进一步落到基层、落到实处。

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