左右为难：美国智库分析美国为何对进一步制裁华为犹豫不决( 二 )_美国著名智库CSIS在1月3日发表了国际商

美国出口管制法律是对外的。如果产品包含某些美国制造的成分，美国政府会试图限制从第三国向受控目的地的出口。这是一条通用的规则，但直接的问题就是涉及华为，因此以该公司为例最容易解释这些问题。去年五月，美国政府（通过商务部）将华为列入了“实体名单” 。这意味着向该公司的所有出口都需要出口许可证。美国政府立即颁发了通用许可证，允许出口各种低等级物品，并且它一直在缓慢地处理其他较复杂物品的许可证申请。

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同时，美国制造商意识到，只有在其中的国家安全内容（即出于国家安全原因而进行控制的内容）的25％以上是美国内容时，美国的规则才涵盖从其他国家对华为的出口。美国制造含量较低的商品被视为外国产品，不受美国的规则约束。由于跨国公司经常在多个地点进行制造，因此这一称为“最小化规则”的要求实际上是一个漏洞。只要不超过含量上限，就可以继续从美国以外的地方对华为出口。对此的担忧导致美国相关管理部门通过将内容要求从25％降低到10％，并将该规则应用于所有美国制造的内容而不是仅应用于受控内容来填补漏洞。