财科院赵全厚：下半年财政政策调整的可能性越来越大，专项债可能提额( 二 )
按此计算，上半年全国地方政府新增债券发行规模占2019年新增地方政府债务限额70.7%；新增债券发行进度较去年同期的15.5%提升55.2个百分点。
“地方债发行‘前倾’是财政政策加力提效的重要组成部分，是上半年基建投资的重要支撑。”赵全厚表示，“地方政府专项债券用于具有现金流的公益性项目，有助于兼顾稳投资和防风险，久而久之，必然会倒逼公益性投资的供给侧改革。此外，加快加大地方债发行有助于隐性债务风险的防范。”
但赵全厚认为，基于预算规制，全年地方债新增规模仅剩余不足30%的“储量”，即剩余9035亿元（其中一般债券1401亿元、专项债券7634亿），9月底预计将发行完毕。
“9月底全部新增地方政府债券发行之后，政府面临‘弹药不足”的问题。从市场预期来看，经济下行压力大，财政增收乏力仍然需要寄期望于财政加速提效。“
赵全厚认为，今年专项债券限额107685亿元，在6月底尚剩余20605亿元空间。除却预算规定剩余的7634亿元，可以顶限发行12971亿元。“下半年以专项债券为引领的势头还要继续，因为财政主要是经济调节的重要工具，不是为了财政自身过日子而形成的财政。”赵全厚认为。
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