元嘉之治的具体措施 减少了各级官员的任职期限( 二 )
政区变更
文帝时大量合并裁撤州郡县，其中撤消的州级行政单位有兖州、南豫州、湘州和南兖州四个 。孝武帝即位后，不仅先后重设以上四州，而且新设立了郢州和东扬州 。元嘉三十年六月，“还分南徐立南兖州”，“复立” 。京口、广陵为两大军事重镇，且密迩京都建康 。因此，南兖州的重设，首先是因为孝武帝对两镇强大军事力量和重要地理位置的防范，其次是他对当时兼任南徐州刺史的太尉、太傅、领大司马、他的叔父刘义恭的猜忌 。当时孝武帝任命领军将军沈庆之为镇军将军、南兖州刺史，正是用来分义恭的势力和牵制义恭的 。刘义宣的叛乱，有荆、江、豫、兖四州参加 。荆、江、豫三州特别是实力强大的荆扬二州，成为孝武帝削弱的重点对象 。
于是孝建元年四月，孝武帝正式分荆州之长沙、衡阳、湘东、邵陵、零陵、营阳，江州之桂阳立湘州 。同时把广州的广兴、临庆和始安三郡划归湘州(按，《宋书》卷37《湘州志》载，这三郡“(元嘉)三十年，复度湘州” 。“三十年”应为“孝建元年”，因为元嘉三十年湘州尚在刘义宣的管辖之内，孝武帝断不会把这三个郡割属湘州)，以加强其实力，来防范屡起兵端的荆州 。同年六月，他“分扬州立东扬州 。分荆、湘、江、豫州立郢州 。罢南蛮校尉 。” 。
当时是“分扬州之会稽、东阳、新安、永嘉、临海五郡为东扬州” 。“分荆州之江夏、竞陵、随、武陵、天门，湘州之巴陵，江州之武昌，豫州之西阳，又以南郡之州陵、监利二县度属巴陵，立郢州” 。大明三年(459)二月，进而“以扬州所统六郡为王畿以东扬州为扬州(按，旧扬州共有十个郡，东扬州划去了五个郡，新扬州还有五个郡，因此“六郡”应为“五郡”;次年四月“以南琅邪隶王畿”，始足“六郡”)”;七月“分淮南北复置二豫州州” 。
孝武帝此举的客观原因是刘义宣等人的叛乱，主观原因是他本人以强藩身份夺取皇位，而对富强的荆扬等州和宗室子弟心怀疑忌 。“兵强财富”的荆州，更使他心有余悸，成为他分割削弱的重中之重 。而且他一反以前任用宗室子弟为荆州刺史的成规，任命非宗室的朱修之为荆州刺史，并且裁撤了重要的南蛮校尉 。他任命义阳王刘昶为东扬州刺史，来削弱和牵制他极为猜忌的竟陵王刘诞的势力 。除重设和新设以上六州外，孝武帝还新设和重设了河间、渤海等十六个郡和新阳、阳平等二十七个县，这都增加了行政开支和官员借“迎新送故”搜刮财富的机会 。
以上措施，虽然有利于加强中央对地方的控制，但带来巨大消极影响 。因为“荆、扬二州，户口半天下，江左以来，扬州根本，委荆以阃外，至是并分，欲以削臣下之权，而荆、扬并因此虚耗” 。突出例证是“世祖大明中，一巴东、建平、宜都、天门四郡蛮为寇，诸郡民户流散，百不存一，太宗、顺帝世尤甚，虽遣攻伐，终不能禁，剂州为之虚敝” 。
史又载：“初元嘉中，巴东、建平二郡，军府富实，与江夏、竟陵、武陵并为名郡 。世祖于江夏置郢州，郡罢军府，竟陵、武陵亦并残坏，巴东、建平为峡中蛮所破，至是(后废帝元徽四年即476年)民人流散，存者无几” 。州郡的凋敝残破，不仅是因为东扬州、郢州和湘州的设立，行政开支增大，经济实力削弱，更主要的是郡级军府和南蛮校尉的撤消，从而使州郡的武装力量被裁撤或减弱，而失去了控制地方、平定叛乱的能力 。
扬州虚耗除了分置东扬州外，还有两个重要原因 。一，孝武帝开创了扬州境内食封王国的先河，这也是他改制的一项内容 。因为“宋武创业，依拟古典，神州部内，不复别封 。而孝武末年，分树宠子” 。大明四年九月，“改封襄阳王子鸾为新安王” 。五年八月，“立第九皇子子仁为永嘉王” 。闰九月，“改封历阳王子顼为临海王” 。七年八月“立第十六皇子子孟为淮南王” 。旧扬州十个郡，孝武帝食封了四个郡的皇子，并且都是土地肥沃之地，扬州的经济实力自然大为削弱 。齐明帝建武二年(495)，接受通直常侍庾昙隆的建议，才废除这一制度 。但齐末萧衍封梁王、梁末陈霸先封陈国，大都在扬州境内 。可见，孝武帝开创的畿内封王之制影响之深远 。二，大明五年，把扬州富庶的淮南和宣城两个郡割给了南豫州，直到明帝泰始二年，才“以淮南、宣城还扬州” 。
专道制度
孝武帝死后，除淮南和宣称二郡仍属南豫州外，扬州政区的变更“还依元嘉”，大明“八年，罢王畿，复立扬州，扬州还为东扬州 。前废帝永光元年，省东扬州并扬州”(《扬州志》)，但其它州的设立都被沿用了下去 。南蛮校尉他去世后也未恢复，而是建元元年(479)九月，“复置南蛮校尉官”(《高帝纪下》) 。周一良先生根据《南齐书》卷22《豫章王嶷传》和《资治通鉴》卷135，断定“是萧嶷于建元元年任荆湘二州刺史兼领，非南蛮校尉之官已罢，而于是时复置也”，从而否定了以上记载 。周先生的观点有误 。南蛮校尉正是孝建元年废除，而于此时复置 。
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