清朝资政院是什么机构？为什么敢弹劾军机大臣
历史学者吴钩先生在微博上提出一个很有趣的问题：“从制度设计的角度看 ， 晚清资政院与谘议局并不具备完全的独立地位 ， 但晚清的议员普遍表现出值得钦佩的独立品质 。相比之下 ， 民国时期的国会 ， 至少在名义上已经获得了与行政分支并峙的独立性 ， 但民国议员时常闹出贿选的丑闻 ， 政治品质远不如晚清议员 。你说这是为什么？”
我对民国时期的国会不甚了了 ， 因此对这个问题没有发言权 。不过 ， 对于晚清资政院、咨议局的议员们的那种独立品质有所了解 。他们在面对强权时体现的不卑不亢、据理力争姿风骨 ， 是100年以后的某些人大代表、政协委员远远不能相比的 。
比如 ， 有一回 ， 资政院的议员居然敢弹劾军机大臣奕劻 。这位集内外大权于一身的权贵也无计可施 ， 只能采取集体辞职的方式来回应 。
请领班军机大臣奕劻来资政院答辩
资政院、咨议局 ， 都是晚清政府“预备立宪”的产物 。1905年 ， 清廷向全国人民宣布 ， 将用9年的时间（后来在资政院的压力之下 ， 缩短为5年）进行“预备立宪” 。按照这个计划 ， 在1914年的时候 ， 大清朝应该具备宪政国家的基本特征：《宪法》、国会、限制皇权（行政权）、司法独立、地方自治……在这之前 ， 本着摸石头过河的改革精神 ， 也为了锻炼议员的参政议政能力 ， 清廷首先成立了咨议局和资政院 ， 前者是地方议会的雏形 ， 后者是上下议院的雏形 。咨议局的权限是讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改 ， 选举资政院议员 ， 申复资政院或督抚的咨询等 。但在实际操作中 ， 他们的权力受到了本省督抚的限制 ， 形同虚设 。
1910年8月 ， 湖南省巡抚杨文鼎发行地方公债120万两 。发行地方公债不是杨文鼎的首创 ， 本来也是小事一桩 ， 后来却酿成一场举国皆知的大风波 ， 以至于到100年之后 ， 我还有兴致把它从故纸堆里翻检出来饶舌 。
仅仅因为杨文鼎没有把这件事提交咨议局通过 。
愤怒的咨议局议员们感觉自己又一次受到了侮辱 ， 而这一次 ， 他们不打算再忍了 ， 而是一纸诉状 ， 把杨文鼎告到了自己的上级机关——资政院 。
资政院很重视这个案子 ， 于11月8日将之上奏 ， 称杨文鼎发行公债未经咨议局议决 ， 属于剥夺咨议局权限 ， 应将发行公债事宜交由咨议局议决 ， 并对杨文鼎给予相应处罚 。
【清朝资政院是什么机构？为什么敢弹劾军机大臣】就在当天 ， 传回来了军机大臣副署的谕旨 。谕旨声称此事属于“疏漏” ， 但是仍然须“遵前旨办理” 。
谕旨在议员中引起了极大的反响 。他们清醒地意识到 ， 如果此事口子一开 ， 资政院或咨议局将会更加不受内阁或者督抚尊重 ， 彻彻底底地沦为摆设 。于是他们在院会上纷纷指出 ， “立宪国精神全在法律 ， 督抚违背法律而不予处分 ， 则资政院可以不必设 ， 谘议局亦可以不必办 ， 宪亦可以不立！”又言 ， 军机大臣副署谕旨是在企图“以命令变更法律” ， “似此无法律可守 ， 不如就请皇上解散资政院！”
议员们很生气 ， 后果很严重 。他们要求暂时停止审议此事 ， 并请领班军机大臣奕劻来资政院答辩 。
议员们先是给军机处打电话 ， 没人接；议员们立即发了一份咨文 ， 书面通知奕劻来资政院 。
写到这里 ， 我不禁替这班书生捏了一把汗 。军机处 ， 是当时的全国政令的策源地和统治中心 ， 其地位远高于国家行政中枢的内阁 ， 拥有很大的权力 。而资政院呢 ， 不过是清廷为了“预备立宪”而推出的一个过度机构 ， 说白了 ， 都是一些临时工 。他们完全不是同一个级别的选手 ， 这场官司怎么打？
弹劾军机大臣
或是不屑、或是真的很忙 ， 奕劻本人并未亲自到场答辩 ， 只是进行了简单答复 ， 称“军机大臣副署谕旨本于乾隆年间旧制 ， 与外国的内阁副署用意不同” 。
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