整治高空抛物 不能靠物业违法断电

时间:2019-11-10 08:06       来源: 法制日报

易坊网摘要:整治高空抛物不能靠物业违法断电 □ 舒锐 据媒体报道 , 河南焦作一名饮酒男子从13楼抛酒瓶被物业罚断电30天的视频引发关注 , 被断电业主事后报警让民警帮忙求情停止断电 , 物业坚持按业主规约处理 。 10月27日 , 该小区物业管理公司的工作人员介绍 , 已|整治高空抛物 不能靠物业违法断电。

  整治高空抛物不能靠物业违法断电

  □ 舒锐

  据媒体报道 , 河南焦作一名饮酒男子从13楼抛酒瓶被物业罚断电30天的视频引发关注 , 被断电业主事后报警让民警帮忙求情停止断电 , 物业坚持按业主规约处理 。 10月27日 , 该小区物业管理公司的工作人员介绍 , 已提前为该住户恢复供电 。

  在全国范围内 , 高空抛物致人死伤已不是一个新鲜的话题 。 而当有物业公司对高空抛物业主进行处罚 , 则引发了诸多争议 。 物权法规定:“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权 , 对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利 。 ”业主规约是业主自治活动的表现 , 但业主规约并不能赋予物权公司处罚权 。 对于违反安全规定或者损坏小区共用设施的业主 , 物业公司可以依据与业主签订的物业服务合同 , 对违约的业主收取违约金 。 但违约金与罚款甚至断电处罚并非相同概念 。

  罚款和断电具备处罚的性质 。 根据行政处罚法的规定 , 行政处罚应由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施 。 物业公司并非行政机关 , 不具有行政处罚权 , 断电更是超出了行政处罚的种类范围 。 从民事关系的角度 , 物业作为供电合同之外的第三人 , 擅自断电 , 这将让供电合同无法正常履行 , 这侵犯了供电公司与用电业主的合同利益 。 可见 , 高空抛物作为严重的社会问题还须法律求解 。

  当高空抛物造成了人员伤亡 , 现行法律对之有着较为全面的法律责任定位 。 如果找不到具体的责任人 , 则将根据民法通则中的公平责任原则 , 来推定哪些人可能是肇事者 。 此外 , 侵权责任法对“不明抛掷物、坠落物损害责任”有明确的规定:“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害 , 难以确定具体侵权人的 , 除能够证明自己不是侵权人的外 , 由可能加害的建筑物使用人给予补偿 。 ”周围住户将平摊赔偿 , 这在各地司法上都有过多次先例 。

  而如果能找到肇事者 , 在民事责任上 , 肇事者需要承担所有赔偿责任;在刑事责任上 , 肇事者如果有意针对他人抛物 , 将涉嫌故意杀人或伤害罪(直接故意);如果明明看到有人路过 , 仍不计后果 , 将物品扔下去 , 也将涉嫌故意杀人或伤害罪(间接故意);如果将物品放在容易造成危险的地方 , 导致物品坠落 , 则涉嫌过失致人死亡或重伤罪 。

  遗憾的是 , 在现行法上 , 如果抛物侥幸没有产生实际损害结果 , 那么即使曾经将公共安全置于严重危险中 , 危险制造者也难以被追究法律责任 。 相关行为如果一律以“以危险方法危害公共安全罪”追究刑责 , 则略显过重 。 最恰当的惩罚莫过于施以拘留或罚款等治安处罚 , 可是 , 治安管理处罚法关于妨害公共安全的章节中 , 并没有明确将相关行为纳入其中也并没有可供援引的兜底条款 。 这一定程度上 , 使得高空抛物的法律责任走向了隐性 , 只有出了大事故 , 责任才浮出水面 。

  因此 , 一方面有必要通过法律的修改来完善法律责任体系 , 从立法上搭建起更全方位的责任体系 , 只要高空抛物 , 即使没有产生实际伤害 , 也应为此付出代价 , 如果是故意抛物则应拘留 , 如果是不慎坠物 , 只要没有特殊情况 , 也应警告或罚款 。 另一方面 , 再公平合理的事后追责 , 也难以弥补已有损失、修复业已发生的危险 , 无论是政府 , 还是小区、社区、街道、业主都有必要在预防悲剧上多下功夫 。

  (作者单位:北京市西城区人民法院)

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