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「治理」亦师亦吏:汉代社会治理的循吏作用，

_原题为 亦师亦吏:汉代社会治理的循吏作用
李雅雯
循吏群体形成于汉代 ， 宣帝以后其队伍不断扩大 ， 成为汉代官僚群体中的特殊类型 。 在社会治理中 ， 发挥了“亦师亦吏”的双重作用 。 在社会治理中 ， 汉代循吏通过礼义道德教化、发展地方教育、整顿社会风俗等方式将“以教为治”的观念付诸实践 ， 这对于稳定乡里秩序和促进蛮夷边地对华夏的认同有着重要意义 。 汉代循吏的社会治理模式被后世所承袭 ， 对当代社会治理同样具有借鉴意义 。
汉代循吏“以教为治”的思想渊源
循吏最早见于《史记》 。 《史记·太史公自序》曰：“奉法循理之吏 ， 不伐功矜能 ， 百姓无称 ， 亦无过行 ， 作循吏列传第五十九 。 ”在《循吏列传》中 ， 司马迁借用5位春秋时代良吏的事迹归纳了心中循吏的标准 。 其中 ， 孙叔敖“三月为楚相 ， 施教导民 ， 上下和合 ， 世俗盛美 ， 政缓禁止 ， 吏无奸邪 ， 盗贼不起 ， 秋冬则劝民山采 ， 春夏以水 ， 各得其所便 ， 民皆乐其生” ， 这说明司马迁把教民看作循吏的主要职责之一 。 归纳《汉书》《后汉书》所记载的18位汉代循吏 ， 他们大多是郡守或县令等地方官 ， 在治理地方时都十分重视教民 。 比如 ， “（文翁）景帝末 ， 为蜀郡守 ， 仁爱好教化”“（黄）霸力行教化而后诛罚 ， 务在成就全安长吏” 。 究其思想渊源 ， 汉代循吏重视教化治理模式源于儒家“以教为治”的思想 。
【「治理」亦师亦吏:汉代社会治理的循吏作用，】《说文解字》曰：“教 ， 上所施 ， 下所效也 。 ”段玉裁注曰：“上施故从攵 ， 下效故从孝 。 故曰：教学相长也 。 ”从字面理解 ， “教”是一个“上行下效”的单向过程 。 在儒家语境中 ， “教”是古代中国“政教合一”传统中的一项政治实践 ， 兼具社会性和道德性 ， 是统治者通过传递政治要求、价值观念使下层民众形成良好的道德修养、更化社会风气 ， 从而达到政局稳定、社会和谐的一种统治手段 。
汉武帝“罢黜百家 ， 独尊儒术” ， 儒家的社会治理思想也逐渐受到重视 。 董仲舒谓：“圣人之道 ， 不能独以威势成政 ， 必有教化 。 ”他认为社会治理依靠的不是刑罚等国家强力手段 ， 而是要依靠润物无声的道德教化 。 他提倡发挥礼乐和教育的教化功能 ， 主张设立国家层次的太学以及地方的庠序 ， 并且简省刑罚 ， 以由上及下推行教化的方式更化风俗 。 这与汉武帝“公卿大夫 ， 所使总方略 ， 一统类 ， 广教化 ， 美风俗也”的政治要求不谋而合 ， 也为循吏的教化行为提供了理论支持 。
“以吏为师”的历史传统
吏以治民 ， 师以教民 。 “以教为治”的治理观念要求循吏在担任地方官的同时扮演“师”的角色 。 这种“亦师亦吏”的角色定位有其历史渊源 ， 即三代以来形成的“以吏为师”的传统 。
汉代延续了三代以来“以吏为师”的历史传统 。 汉文帝说：“且夫牧民而导之善者 ， 吏也 。 ”汉景帝也说：“夫吏者 ， 民之师也 。 ”实际上 ， 循吏“吏”与“师”的双重身份相辅相成 ， 在社会治理中这两种角色相互融合、渗透 ， 而非有学者所说的“汉承秦制 ， 故严格言之‘吏’的本职仍然是奉行朝廷的法令 。 不过由于汉廷已公开接受儒学为官学 ， 因此不得不默认地方官兼有‘师’的功能而已” 。 以颍川太守黄霸为例 ， 史载“霸少学律令 ， 喜为吏” ， “为人明察内敏 ， 又习文法 ， 然温良有让 ， 足知 ， 善御众” ， 是典型的文吏 。 因夏侯胜非议诏书一事受到牵连 ， 入狱三年 ， 跟随夏侯胜研习《尚书》 ， 渐受儒家思想浸染 。 黄霸复出后 ， 将儒家“以教为治”的思想运用到颍川的治理中 ， “时上垂意于治 ， 数下恩泽诏书 ， 吏不奉宣 。 太守霸为选择良吏 ， 分部宣布诏令 ， 令民咸知上意” ， “然后为条教 ， 置父老师帅伍长 ， 班行之于民间 ， 劝以为善防奸之意” 。 黄霸为政宽和 ， “力行教化而后诛罚” 。 治颍川八年“百姓乡化 ， 孝子弟弟贞妇顺孙日以众多 ， 田者让畔 ， 道不拾遗 ， 养视鳏寡 ， 赡助贫穷 ， 狱或八年亡重罪囚” 。 黄霸的政治实践表明 ， 汉代循吏的“亦师亦吏”双重角色定位是对三代及秦的“以吏为师”传统的统合与升华：循吏上承三代“君师合一”之遗风 ， 重拾礼乐伦理规范以化民成俗 ， 使“吏民乡于教化 ， 兴于行谊” ， 同时又继承了秦政“以吏为师”的“法治”精神 ， 将帝国政令作为“教”的重要内容 ， “分部宣布诏令 ， 令民咸知上意” ， 并在民间颁行条教 ， 承担作为帝国官僚的职责 。

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