「三河市」三河市充分发挥审计“利剑”作用促进良性发展
近日 ， 通过仔细调查研究 ， 三河市充分发挥审计“利剑”作用 ， 总结该市公共交通发展亮点 ， 剖析存在的问题症结 ， 并提出可行性建议 ， 促进公共交通事业良性发展 。
近几年 ， 三河市大力推动公共交通优先发展 ， 以三河市绿之源公共交通有限公司（简称绿之源公司）为依托 ， 自2017年起 ， 连续三年投入大量财政资金全面推进城乡公交一体化发展 。 绿之源公司先后购入402辆公交车 ， 开通城市公交干线18条 ， 支线2条 ， 开通8条城乡公交干线、3条支线 ， 公交线网总长578.50公里 ， 日发4041班次 ， 日均客运量约14万人次 ， 缓解了交通拥堵 ， 方便了群众出行 ， 实现了公交惠民 ， 打造了良好城市形象 。
【「三河市」三河市充分发挥审计“利剑”作用促进良性发展】公交事业快速发展的同时 ， 财政补贴资金数量也随之增长 ， 财政负担不断增大 。 为合理配置财政资源 ， 提高财政资金使用绩效 ， 受三河市政府的委派 ， 三河市审计局对三河市绿之源公共交通有限公司财务收支及管理运营情况进行了专项审计调查 。 旨在通过发挥审计的建设性作用 ， 促进公交系统良性可持续发展 。
通过审计 ， 发现了绿之源公司在经营管理过程中存在的一些问题 。 在收入和补贴方面 ， 收入结构不够优化 ， 补贴收入占比接近70% ， 财政负担较大 。 补贴方式不够科学 ， 补贴方式没有厘清政府与企业的责任界限 ， 没有区分公交企业的公益性与市场性 ， 未能充分激发企业经营管理的积极性 ， 降低了财政资金的使用效率 。 在成本管理方面 ， 公交运营中实际车辆百公里平均油耗与车辆出厂说明的限定工况油耗相差较大 ， 成本控制亟待加强 。 车辆空载率偏高 ， 表明公交线路设计、发车间隔安排不合理 ， 造成各方面成本支出加大 ， 导致损失浪费 。 在内部控制方面 ， 车辆润滑油出入库管理、工服出入库管理、废旧物资统一登记管理等内部控制管理存在不规范 。
针对存在问题 ， 三河市审计局深入研究 ， 提出四点可行性建议 。 一是构建科学合理的财政补贴机制 。 厘清政府与企业的责任界限 ， 充分考虑公交运营的公益性与市场性 ， 政策性亏损由政府承担 ， 经营性亏损由企业承担 ， 激励企业以降低成本为核心 ， 加强经营管理 ， 建立公交企业可持续发展的经营管理模式 。 二是严格核定财政补贴范围 。 对降低市民公交出行成本体现在票价上的优惠、新能源汽车使用、开辟生僻线路、公交信息化建设等可由政府进行补贴 。 根据企业经营成果 ， 完善绩效考核机制 ， 在此基础上制定定额补贴与考核结果挂钩机制 ， 充分激发企业加强管理、优化服务、挖潜增效 ， 调动企业积极性、主动性 。 三是建立健全考核机制 。 建立安全服务、经营绩效、经营管理、经营业绩、经营效率等若干指标 ， 对企业进行绩效考核 ， 严格兑现奖惩 。 将企业经营业绩与主要负责人的任免相结合 ， 形成倒逼机制 ， 努力提升企业经营管理水平 。 四是强化配套机制建设 。 合理确立公交运力规模 ， 优化线路设置 。 要强化成本控制 ， 加强入库管理 ， 购买服务事项和货品采购要严格履行相关程序 。 合理确定人员规模和结构 ， 研究制定人员招聘管理办法 ， 加强调入借出管理、规范员工薪酬 ， 确定合理工资增减机制 ， 加大公交场地建设力度 ， 提高公交运营的基础水平 ， 确保公交企业科学健康发展 。
审计专报上报三河市政府后 ， 市政府常务副市长李海滨、副市长雷大庆先后对审计专报作出批示 。 三河市政府市长刘连杰作出重要批示 ， 要求交通部门要举一反三、全面整改 ， 确保审计发现问题整改到位 ， 研究调整财政对公交公司的补贴、绩效、管理机制 ， 全面提升管理水平 。
下一步 ， 三河市审计局将全力配合研究制定相关机制 ， 同时督促绿之源公司积极开展整改 ， 促进公共交通良性可持续发展 。
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