卢龙|改革焕发新生机 创新迎来新活力——看卢龙经济开发区如何破旧立新实现“两高”发展
秦皇岛日报采访人员傅春秘 李楠
作为区域经济发展的重要增长极和发展支撑点 ， 开发区发展快与慢、质量高与低 ， 直接影响着所在地区的各项经济指标 。 如何让开发区实现高质量、高速度“两高”发展 。 今年7月 ， 卢龙县召开了全县开发区改革大会 ， 破旧立新 ， 从财政体制、项目审批、机制体制、人事薪酬等方面动真招、做实功、出实效 ， 对开发区进行了大刀阔斧改革 。
8月21日 ， 采访人员走进正在改革中的卢龙经济开发区 ， 对改革内容、创新举措进行了探访 。
体制机制出新——变“突出事务管理功能”为 “突出服务功能”
卢龙经济开发区作为省级开发区 ， 经过历届党委政府的努力 ， 基本形成了“一区五园”格局 ， 入驻企业141家 ， 总投资130亿元 。 2019年 ， 全区实现主营业务收入123.7亿元 ， 实现税收3.1亿元 。 其主要经济指标每年增速高于全市平均水平 ， 占全市经济比重也不断提高 。 然而 ， 距既定的“1+2+N” 的产业集群 ， 即装配式建筑千亿级产业集群 ， 甘薯、医疗康养百亿级产业集群 ， 旅游、高效农业等N个十亿级以上产业集群的构想 ， 还有相当大的一段距离 。
“从总体上看 ， 当前 ， 卢龙经济开发区存在块头不大、活力不强、引领不足的问题 ， 还处于较低发展层次 ， ‘小低散’的问题十分突出 ， 缺乏重大项目支撑引领 ， 有企业无产业 ， 大多数企业处在产业链、价值链低端 ， 竞争优势不强 。 ”卢龙县委书记鞠世闻的把脉一语中的 。
改革势在必行 。 7月6日 ， 全县开发区改革大会发出改革动员令：全县上下特别是县经济开发区要打破思想上的坛坛罐罐 ， 以开放促创新 ， 以创新倒逼改革 ， 让一切生产要素活力竞相迸发 ， 让一切创新创业源泉充分涌流 ， 力争到“十四五”末开发区经济总量翻一番 ， 努力实现“1+2+N” 的产业集群的长远目标 。
为使改革有明确的方向 ， 卢龙县制发了开发区改革“3+5”系列文件 。 “3”是指《关于深化开发区改革发展的若干意见》 ， 提出20项具体措施；《开发区管理委员会机构设置改革总体方案》 ， 将机构整合为“一办四局”；《人事和薪酬制度改革实施方案》 ， 实行以事定岗、以岗择人、按岗定薪 。 “5”是操作性办法 ， 包括薪酬制度、绩效考核、岗位设置、聘用管理等方面 。
破旧才能立新 ， 思路决定出路 。 “剥离农村社会事务管理职能 ， 让开发区回归主业”是这次卢龙改革的一大亮点 。 据介绍 ， 开发区原有30多人 ， 由于下辖6个村 ， 大多人员忙于行政事务性业务 ， 真正从事项目招商的只有两人 。 为让开发区瘦身强体 ， 卢龙将朱家仙河村、田家仙河村等6个村庄交回卢龙镇管理 ， 使更多的人从行政事务中解脱出来 ， 聚焦开发区经济发展主业 。
“通过村庄划转 ， 我们将腾出来的人员成立四个招商局 ， 85%的人员专门专心抓项目、抓招商、抓服务 。 ” 卢龙经济开发区工委书记、管委会主任周庚全告诉采访人员 ， 开发区制定了《三年招商行动计划》 ， 成立了产业研究部 ， 按照园区地块位置、规模和周边产业性质 ， 确定主攻方向 ， 实施精准招商 ， 使园区形成集群效应 。
为彻底打破原有的机制体制 ， 卢龙 经济开发区以人事薪酬改革为突破口 ， 科学制定绩效考核评价体系 ， 设置了招商引资、项目建设、税收收入等七大项、21个指标 ， 实行量化考核管理 ， 激活员工抓项目、抓发展的积极性 。
“改革后的开发区 ， 实行全员聘用上岗 ， 凭实效大小定薪资 ， 拉开分配差距 ， 激励多劳多得、优绩优酬 ， 打破平均主义‘大锅饭’ ， 从而实现从‘铁工资’到‘活绩效’转变 ， 激发每名员工的内生动力 。 ”周庚全说 。
项目用地创新——变“项目等地”为“地等项目”
项目是开发区的灵魂 ， 也是开发区的生命线 。 而项目用地往往决定着项目能否落地 ， 能否快速建设 。
推荐阅读
- 《快本》改革，《欢唱大篷车》首播，从流量到路人成综艺新方向
- 朱军，终于在央视复出了，57岁精神焕发精神饱满
- 朱军，终于在央视复出了？57岁精神焕发精神饱满
- 选秀节目被严禁《创造营》传改革，邀明星学技能，享有一技之长
- 《突围》收视第一热度登顶，靳东闫妮破国企改革困局
- 湖南卫视综艺大更新！快本改革加入新主持！《向往6》去海岛捕鱼
- 央视涌入大量新面孔，节目焕发全新活力，老牌主持人被替代
- 人民的名义|《人民的财产》官宣定档，聚焦金融反腐、国企改革两大敏感话题
- 观众们|《天天向上》播出13年，已走到了“改革”的最前沿，堪比央视综艺
- 大篷车|《快本》改革，《欢唱大篷车》首播，从流量到路人成综艺新方向