科学发展观|财政局科学发展观调研报告
非税收入是指政府以收费、基金、罚款、摊派、捐助等方式筹集的用于履行政府职能的收入 ， 是除税收以外的其他财政性资金 ， 是政府财政收入的重要组成部分 。加强政府非税收入管理对市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能、增强财政宏观调控能力、促进社会经济发展 ， 具有十分重要的意义 。近年来 ， 区委、区政府及财政部门越来越重视政府非税收入 ， 加大了管理力度 ， 并取得了一些成效,但问题仍然较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切 。
一、我区非税收入的构成、规模及特点
从我区的区级财政收入构成来看 ， 主要由税收收入和非税收入组成 。非税收入主要包括排污费、水资源费、教育费附加、罚没收入、行政事业性收费、税务部门罚没收入、国库存款利息以及基金收入等 。从规模上看 ， 非税收入占财政收入的比例较大 ， 且收入额呈逐年上升的趋势 。2004年我区非税收入额为33,090万元 ， 占当年全部财政收入的18.3%；2005年收入额为37,861万元 ， 占15%；2006年收入额为37,940万元 ， 占11.8% ， 2007年收入额为45,633万元 ， 占10.9% 。在非税收入中 ， 基金收入占较大比重 ， 要占到全部非税收入的一半以上 。大量非税收入的存在 ， 为缓解政府部门经费不足起到了一定的积极作用 ， 但在政府财政收入中 ， 预算外的行政事业性收费、基金和游离于财政之外的政府各部门的收费、集资、摊派是政府非税收入的主体 ， 由于其没有纳入预算内和财政管理 ， 造成了政府非税收入的混乱局面 ， 其负面效应也在相当程度上存在 。
二、存在的主要问题
1、思想认识上存在误区 。一是认为非税收入并非真正的财政收入 。受传统观念以及较长时间以来财政管理较为粗放的影响 ， 部分执收部门认为非税收入是单位执收的 ， 也付出了一定的成本 ， 理应作为成本补偿 ， 而不是真正意义上的财政收入 ， 无须纳入预算管理 。二是认为非税收入不形成政府可用财力 ， 在现行财政管理体制下 ， 除部分非税收入分别纳入一般预算和基金预算外 ， 确有相当部分非税收入仍在实行专户管理 ， 且纳入预算管理的非税收入也是列收列支 。因此有人认为非税收入并不形成政府可用财力 。三是认为非税收入规模过大影响了财政收入质量 。一般认为税收收入应作为财政收入的主体 ， 税收收入的规模反映了一个国家、一个地区经济实力、发展水平的高低 ， 如果非税收入在财政收入中所占比例过大 ， 则表明这个国家、地区的经济发展水平较低 。
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