市场调研与预测|资源变化预测与保护调研报告

前不久,国家土地督察南京局联合中国农业大学、南京农业大学和安徽省土地勘测规划院等单位,共同完成了《江苏、安徽、江西三省耕地资源变化预测与保护研究》课题,通过对近年来三省经济社会发展与耕地增减变化之间的规律研究,预测今后一段时间内耕地资源的变化趋势,在此基础上提出了有效实施土地督察、加强耕地资源保护的政策建议,也为地方政府处理好经济社会发展与耕地资源保护的关系提供了参考依据 。本期刊发其课题报告的部分内容,以飨读者 。
耕地是人类赖以生存和发展的重要资源 。我国是一个有着13亿人口的大国,立足国内耕地资源,实现粮食基本自给,始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础 。我国改革开放以来,随着人口增加、经济增长和工业化、城镇化加速,大量耕地流失 。如何协调耕地保护、经济发展和环境保护的矛盾,一直是亟待解决的课题 。在新的时代背景下,从土地督察工作的视角,针对督察区域经济社会发展和耕地资源禀赋现状,开展耕地资源变化预测与保护研究,对更好地履行土地督察职能,促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义 。
用地需求强劲,耕地减少明显
当前,我国正处于工业化快速发展时期,各类非农建设对土地的需求不断增长,加之农业结构调整、生态退耕和自然灾毁等因素,耕地逐年减少 。江苏、安徽、江西三省虽然耕地资源禀赋、区位条件和经济发展状况各异,各类增减因素所占的比重也不尽相同,但近年来耕地量变化的总体趋势趋同,都呈现出快速下降态势 。
江苏省位于我国东部沿海,土地面积1067.42万公顷,以平原为主,占总面积的68.8% 。江苏省是我国耕地资源储备较为丰富的地区之一 。2006年,江苏省耕地面积为476.87万公顷,占全省土地总面积的44.7%,耕地面积占农用地面积的70.73% 。但耕地在江苏省内分布极不均匀,数量从苏北向苏南递减 。在13个设区市中盐城的耕地资源最多,面积为81.56万公顷,占全省耕地总面积的17.10% 。而耕地资源最少的无锡市,耕地面积仅为13.34万公顷,占全省的2.8% 。
1996年以来,江苏省耕地资源减少和建设用地增加都十分迅速,且2000年后两者的变化趋势均有所加快,形成鲜明的“剪刀状”,其中又以耕地和居民点及工矿企业用地变化对比最为典型(如图 1) 。江苏的耕地资源面积从1996年的506.17万公顷,下降到2006年的476.87万公顷,11 年来净减少29.29万公顷,年均减少2.66万公顷 。与耕地分布相反,江苏省耕地减少面积自苏北向苏南递增,其中苏南降幅最大,耕地面积由1996年的120.12万公顷下降为2006年的94.36万公顷,净减少25.76万公顷,用地矛盾最为尖锐 。

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