人口导入|大量人口导入对城市管理挑战的研讨( 二 )
3、产生的影响
从表面上看,主要有三大现象 。
(1)执法“老大难”难上加难 。一是流动商贩多 。仅城区就有2000余个,动态性较强,管理比较无序,导致违法事件多有反复和回潮、违法者与执法队员玩“猫捉老鼠”或“打游击”,很难标本兼治;二是特殊群体矛盾多 。执法行动中发现新疆人、西藏人和三峡移民中存在普遍的乱设摊和无证经营等现象,然而对特殊群体的政策保护被其中一部分人当作抗拒执法的保护伞,动辄以上访相威胁,藐视法纪、暴力抗法的现象时有发生 。
(2)执法新问题层出不穷 。外地个体小商小贩原本以独立经营为主,现在逐步与地方帮派结伙成行,形成相互支援、相互支持的局面以抗拒执法 。
(3)执法环境时有反复 。部分市民对城市管理工作缺乏理解和支持,法律意识和权益意识不强,对违反城市管理法律、法规的行为的危害性认识不足,导致在执法环境中经常会有所反复:一方面对违法行为带来的行路难、环境污染等问题颇为愤慨,但另一方面对受处罚的违法违章者又抱有同情“弱者”的心理,有的甚至是一边举报、一边起哄,影响了执法工作的顺利开展 。
从深层次分析,我们认为主要还是由于人口的大量导入导致城市管理成本的上升 。我们的城市,原本是按照50万人口设计的,现在外来人口基本与当地人口相当,实际上“盘子”翻了一翻 。相应的城市管理效能和承载量无法应对大量人口的负荷 。再加上现行的法律法规跟不上快速发展的城市化进程和人口导入产生的新问题,才产生了前面提到的城市管理中经常出现的问题 。
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