四风问题调研报告|关于网络管理有关问题的调研报告( 二 )
【四风问题调研报告|关于网络管理有关问题的调研报告】 四、当前工商部门对市场经营行为的监管手段主要包括：一是强制性的定期年检；二是各种方式的巡查；三是根据举报线索追查个案；四是不定期的短期集中整治 。上述监管手段已经无法应付瞬息万变的网络市场监管 。一般来说，违法的网络行为发生时间普遍较短，改头换面的速度较快，而且由于互联网信息量相当巨大，对网络信息的过滤和分析都需要相当大的人力、物力 。具体分析，工商行政管理机关查处网络违法行为有五大难题：一是对违法行为的管辖权确定难 。依据《行政处罚法》第20条和《工商行政管理处罚程序暂行规定》第4条的规定，行政处罚应由违法行为发生地管辖 。但互联网不受时间、时间、国界的限制，只要具备上网条件，任何人都可以上网浏览；任何可以上网的地方，都可能看到违法网络广告 。如何界定违法行为发生地和管辖权，是一大难题 。二是对违法证据确定难 。查处违法网络行为关键在于证据的认定，而网络电子文档可以任意修改，不留痕迹，因此对网上证据的证明力存在争议，且电子证据易丢失或任意删除，当事人完全可以对违法事实加以否认 。三是法律依据寻找难 。网络经营行为的特殊性使现有的法律法规不能完全适应对网络行为监管的需要，给依法行政带来困难 。四是违法责任追究难 。在网络虚拟空间里，违法行为主体并未披露真实的经营地址和名称，因而对违法责任人即使有真实的地址和名称，有的违法者远在外地，有的本身就是皮包公司，行政处罚执行极难 。五是执法手段到位难 。主要包括：对网络监管的硬件设施不到位，没有用于监控网络行为的软件设备，只凭人力来进行大海捞针般的网络违法行为监管，根本不现实 。网http://
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