退役士兵安置条例|民政局关于退役士兵安置问题调研报告( 二 )


随着我国市场经济的发展,政府职能的转变,以及劳动用工制度的调整改革,安置政策落实的难度不断加大,退役士兵安置难的问题近几年一年比一年严重 。据调查分析,造成这些问题的原因是多方面的,但最根本的原因是安置政策和安置渠道与社会主义市场经济体制不相适应 。
(一)安置法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应 。国家退役士兵安置政策经历了一系列渐进式的改革和调整,但与快速发展的市场经济相比,安置政策仍具有相对滞后性 。主要体现在,一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施,接收退役士兵的空间逐年减小;二是现行政策对自谋职业对城镇退役士兵的吸引力不够 。目前,我国社会保障体系还不够健全,社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出 。在城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障的情况下,通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会,必然引起退役士兵的后顾之忧 。三是对分配到非国有经济单位就业的退役士兵的保护政策和措施及各种优惠政策规定不具体 。
(二)企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应 。伴随着国家改革开放的不断深入,企业的用工制度也在不断改革和发展,由国家的统分统配,过渡到“自主经营、自主用人、自负盈亏”等四个自主权,最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场 。另一方面,在计划经济体制下形成的政府指令性的安置政策,越来越难以控制企业的用人自主权,越来越难以适应市场经济的发展要求 。拿我市著名的民营企业长城汽车集团来说,无论是大中专毕业生还是城镇退役士兵,都要考试进入 。正是两者之间的严重脱节、不合拍,才形成了安置工作越来越难的被动局面 。网http://

推荐阅读