保密工作会议讲话|在项目建设工作会议上的讲话( 二 )
三、千方百计破解项目建设工作的难题两天的会议，八个县（市）共提出了29个问题 。这29个问题事关下一步项目工作的推进，必须解决 。就怎样解决这些问题，我再强调一下：一是州政府督查室要把这29个问题分门别类地汇总和梳理，涉及到哪个部门，就把责任落实给哪个部门，分管副州长就是责任人 。能解决的问题马上解决，不能解决的问题积极想办法 。到底是涉及到省里还是涉及到国家有关部委，请州政府督查室搞清楚，正式下一个督查单，并抓好跟踪落实 。二是各县（市）把项目建设中近期需要解决的问题汇总后报给州政府办公室，由州政府办公室安排各位州长及有关部门领导的日程，会后开始到省或国家帮助协调解决 。对于县（市）提出的问题，归纳起来，我看大致可以分为三大类：第一类是资金问题，第二类是土地问题，第三类是审批问题，也包括争取上级的政策问题 。首先是资金问题 。说到融资，我一直在思考，现在开发区建设、工业集中区建设最大的障碍就是融资问题 。虽然每个县（市）的财政收入都有1亿多，但机动财力没有多少，也就两、三千万，完全依靠财政投入搞开发建设是不行的，仅仅是杯水车薪，解决不了什么问题，所以，我们要研究如何放大资金效益 。对于如何融资，要研究一个机制，我的想法是，要建设三个融资平台：第一个是政府融资平台 。我们州本级有一个，一定要有效地运作起来，充分发挥作用 。各县（市）也要根据实际，建立自己的融资平台，千方百计地想办法解决资金问题 。第二个是企业融资平台 。企业融资平台就是现在我们搞的中小企业信用担保公司 。比如延吉市的担保公司，吸引了民间资本4000万元，如果运作好的话可以放大到8倍至10倍，4000万元就可以放大到4亿元 。这方面，各县（市）一定要高度关注 。第三个是开发区（包括工业集中区）建设融资平台 。现在开发区和工业集中区建设的投入模式都是政府财政投入，其实州及县（市）的财政基本上都是吃饭财政，根本没有财力进行投入 。所以，要通过成立一个投资公司把死的资产盘活，这是我们下一步在融资工作中要做的一件事 。同时，我们一定要紧紧盯住开发银行这条线 。开发银行今年给全省的贷款额度是600亿元，目前已经基本拨付到位 。对于开发银行以前承诺的，州发改委一定要牢牢盯住，绝不能放松 。在开发区（工业集中区）建设中，一定要引进新的融资方式，包括BOT 。如敦化开发区，到今年年末或明年，项目基本上就满了，效益好肯定有人做BOT 。所以，解决资金问题，不要仅盯在财政上，也不要仅盯在开发银行上，还要盯在民营资本上 。另外，在城市基础设施建设项目配套上，我认为，可以争取发行企业债券 。长春市每年城市建设企业债券可以搞8个多亿，像延吉市现在实力比较强、信誉也比较好，州发改委要认真研究一下如何运作 。国债是一部分，企业债券也是一部分，对这两方面我们都不能忽视 。其次是土地问题 。在土地方面，我们一定要解放思想 。现在的政策是：先有项目，再给你用地指标，再办手续 。今年，省国土资源厅已经明确作出承诺，只要有项目，肯定不耽误项目落地 。但是，在办理过程中仍然存在两个问题：一个是耽误时间，正常办理用地批件需要一定的时间；第二个是等程序走完以后，征地的成本就提高了 。所以，我们要开动脑筋，想想活的办法 。在项目建设上，如果不解放思想，不开动脑筋，有些事情真做不了 。第三是审批问题 。现在，有的项目不能落地、不能开工，确实遇到了审批问题，如前期立项、土地、规划、环评等等，涉及到州直部门的事情，一定要一路绿灯 。今后，在项目建设上，我们绝对不能说不，要研究怎样让它行，要帮助县（市）、帮助企业从解决问题的角度，出主意，想办法 。现在，各县（市）在项目建设上都非常着急，北京有一伙人，长春也有一伙人蹲点攻关，但县里的能力毕竟有限，州里要帮助跑 。对此，我们要整合资源，整合力量，减少行政成本，提高办事效率 。要充分发挥州政府驻京办和驻长办的作用，州发改委和州经委要分别安排专人到北京和长春协调州里的项目 。各县（市）尽量不要单独去跑，由州里打捆去，州领导帮助推动，州里涉及哪位领导，哪位领导前去协调解决 。
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