33项民生工程|关于实施23项民生工程的实施方案
为加快经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，促进农业农村经济又好又快发展，根据区政府《关于实施23项民生工程的意见》（包政〔2010〕 号）文件精神，结合我区实际，特制定以下实施方案：
一、指导思想
认真学习实践科学发展观，坚持以人为本，按照因地制宜，多能互补，综合利用，讲求实效的工作方法，努力扩大农业保险覆盖面，提高农户参保率，逐步建立起常态化的、持续长效的农业保险保护制度；稳步推进农村沼气建设，将能源与生态相结合，生产与生活相结合，不断优化农村能源结构，推进农业农村经济又好又快地发展 。
二、工作目标
力争全区政策性农业保险覆盖面达到100%，2010年度完成4.5万亩水稻、3万亩油菜、1100头能繁母猪保险任务；建设2个乡村沼气服务网点，县级沼气服务中心1个 。
三、主要内容
（一）政策性农业保险
1、试点品种 。选择种植面广、对促进三农发展具有重要意义的大宗农作物和饲养量大、对保障人民生活和增加农民收入具有重要意义的养殖品种，开展政策性农业保险试点 。2010年试点品种为：水稻、油菜、能繁母猪 。
2、保险责任 。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡 。
3、保险金额和费率 。补贴险种按照低保障、广覆盖的原则确定保障水平 。其中：种植业保险金额按保险标的生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本等直接物化成本确定；养殖业保险金额为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本） 。
4、保险模式 。种植业保险采用保险公司与地方政府联办模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担 。养殖业保险采用保险公司自营模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏 。
5、保险范围和经办机构 。保险范围为大圩镇、淝河镇、义城街道、烟墩街道、骆岗街道、望湖街道、常青街道，经办机构为国元农业保险股份有限公司 。
6、保费补贴与资金管理 。鉴于我区实际，近几年区级和农户所承担的保费都统一由区财政交纳（能繁母猪保险自筹部分除外），今年将继续按原方式进行 。区财政部门和保险经办机构要加强农业保险经费的管理，按照专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督的管理办法，按规定程序及时办理资金划转手续；建立种植业保险巨灾风险准备金，积极运用再保险等手段，防范和化解保险经营风险，保障资金安全和合理使用 。
7、保险赔付责任 。发生灾害赔付时，保险经办机构应按照规定保险金额，及时足额赔付 。发生超赔时，以镇街为单位核算，由镇街与保险经办机构自行确定赔付责任 。如镇街发生整体绝收，专题报区政府研究 。
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