农村耕地建房|农村建房占用耕地问题的原因与对策( 二 )
一是加强执法监督检查 。土地执法监察工作应转变思路，实行防治并举，以防为主 。要建立以县级国土资源监察部门为龙头，各乡镇国土所为依托的巡查机制和监察员、信息员为触角的群防群治网络，注重事前防范 。在坚持定期巡回检查的基础上，对重点乡镇，重点乡村经常查、反复查，及时发现和解决问题，把违法占地案件消灭在萌芽状态 。同时建立完善的土地违法案件举报制度，依靠广大人民群众，及时发现并查处土地违法行为 。对群众反映的问题应及时认真处理，做到件件有结果，案案有回音 。二是建立有偿使用制度 。长期以来农村集体土地宅基地实行无偿使用制度，少占少得好处、多占多得好处、不占白不占 。因此，要求普遍推行宅基地有偿使用制度 。推行宅基地有偿使用制度可以增强村民土地公有观念，有偿使用的收入又可以促进和壮大集体经济，发展农村经济 。推行宅基地有偿使用制度在一定程度上可扼制村民住房建设中多占乱占耕地的严重问题 。三是提高队伍素质水平 。坚决杜绝部分基层干部的不作为，提高其依法执政意识和耕地保护意识 。提高基层干部的素质，加强对基层干部的培训，以加深其对党和国家政策的理解，提高其执政素质，坚持依法执政 。坚决肃清简单地“以罚代批”、“以罚代法”，或坐视不理的执政行为，避免不作为、乱作为现象的发生 。四是加大法律宣传力度 。在广泛宣传的基础上，注重对各级干部特别是村干部的宣传 。针对一些村干部法制观念淡薄、法律知识缺乏的实际，有计划地进行集中培训，使他们提高依法办事的自觉性 。要对典型的土地违法案件进行公开处理，严厉打击，扩大教育面，增加影响力和震慑力 。五是逐步建立集中居住点 。村民以户为单位各自独立修建住宅甚至修建独院落，道路、给排水，晒谷场等占用大量土地 (特别是耕地) 。借鉴山西华西村的先进经验，有条件的地方可以采用政府引导与村民自愿相结合，以村组为单位建居民点，建房时人均可节约大量土地 。在耕地日益减少人口又不断增加的情况下，修建个人住宅要求占用更多土地的矛盾将日益尖锐，集中修建居民点将是解决这一矛盾相对较好的方式 。建议政府要大力提倡和指导修建农村居民点，并将农村居民点与建立发展小城镇的规划统盘考虑，结合进行 。还应对修建农村居民点在建筑材料、交纳费用，水、电，路配套设施等方面给予优惠照顾政策，并将这些纳入政府发展规划纲要中 。
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