用数据锁定制造业比重，上海最大的挑战是什么？( 二 )_用数据锁定制造业比重

于上海而言，最大挑战是什么？

土地制约。上海要守住3200平方公里建设用地总量底线，未来可利用空间很有限，挑战就在于能否在土地减量中实现发展，能否在能耗降低中实现发展。一方面，上海在生态类、红线类考核设定刚性约束目标。另一方面，在有限空间不断增强经济密度。去年，上海出台推动产业高质量发展、提高土地资源高质量利用意见等提升经济密度的诸多“新政”。比如，原来上海一些工业园区容积率相对较低，现在允许适当提高容积率；原来对企业自有土地容积率严格限制，现在只要是符合本市产业导向经过认定的新项目或技术改造类项目，在自有土地上开展建设的，免征增容费。由此，一批高技术、高产出、高附加值的新“三高”企业得到“施展拳脚”的空间。

其实，早在5年前，上海就出台全国首份最严的“产业负面清单”，用落后产能的“减”，实现高端制造的“加”。与2011年相比，2018年上海规上工业单位增加值能耗累计下降34.9%，单位能源消费的经济产出提升53.6%。在负面清单加持下，近几年上海腾出低效用地4万余亩。松江区更是明确，减量化指标2/3用于发展先进制造业，“十三五”以来淘汰劣势及污染企业3127家，完成低效工业用地减量化439.4公顷。