李铁:只有减少农民才能富裕农民( 四 )

要考虑的是,如何充分利用农村闲置资源,如何让城市资本下乡,如何打通城乡要素流通的障碍,如何进一步释放农业资源和农村活力,并在农村实现全产业的发展,而不是仅仅通过农业发展来带动乡村振兴。

实现城乡融合发展,既可以说是目标,也可以说是手段。所谓目标就是确保未来的城乡发展趋向于同步,趋向于平衡,而不是只重视城市一头,造成城乡差别过大,导致农村的贫困和凋零。促进城乡融合发展更重要的是确保中国现代化目标的最终实现。因为没有农村和农业的现代化,没有农民的步入小康和纳入现代化进程,就不能说真正实现了现代化。但是,从当前经济发展的现实状况看,推进城乡融合发展,更重要的是手段,是按照什么方式,打通城乡资源和要素流通的障碍,破解横亘在城乡之间的各种体制和机制性的矛盾。

在这个意义上,促进城乡融合发展在现阶段的首要任务是改革,改革传统的户籍管理体制,改革集体建设用地管理制度,释放农村闲置资源,激发农民带资进城的活力,降低人口城镇化和土地城镇化的成本。

城乡融合发展,要破解的是改革的难题。最重要的是破解土地管理制度改革严重滞后于经济发展的矛盾。加快集体经营性建设用地入市,在保障农村集体经济组织基本权益的基础上,更要发挥市场化的作用,让更多农村闲置土地资源参与到城镇建设开发中,进而降低土地成本,激发土地市场的活力。

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