财科院院长刘尚希：中国减税降费政策应转向“稳预期”( 二 )_：财科院院长刘尚希：中国减税降费政策

“那么在这种不确定性的环境下，对企业来说意味着什么？就是难以作出准确的预判——未来前景怎么样，我该怎么投资，我该怎么选择产业，这对企业来说都变成了难题。现在企业选择的难度更大了，面临的不确定性比以前大得多，不仅要面对市场领域微观的不确定性，还要面对宏观层面的不确定性，也有外部环境的不确定性，以及还有加上政府行为所带来的种种不确定性。比如政府政策不协调，部门之间政策的打架，这也会带来不确定性。还有整个风险上升，监管的力度都在加大，各个方面都在从严，这种从严也会带来种种不确定性。在诸多不确定性叠加之下，对企业来说，面临最大的问题，就是难以形成明确的预期。”

2018年8月，中共中央政治局会议提出“六稳”的方针，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

刘尚希认为，“六稳”的“落脚点是在稳预期上，怎么样稳预期、怎么样引导预期、怎么样管理预期，成为了当前宏观政策的重心。具体到减税降费环节上，也是“转向稳预期”。

在这位财政科学研究院院长看来，减税降费可分为三种类型：一种是靠内需的减税降费；一种是降成本的减税降费；还有一种是引导预期的减税降费。“最容易操作的就是靠内需的减税降费，只要减了就行，增加了企业和个人的可支配收入，政策就算成了，因为政府少收了，纳税人可支配收入就增加了，内需自然就扩大了。降成本的减税降费，难度稍微要大一点，要有更多的针对性，对市场运行的情况，对产业的结构得有更多的了解，否则降成本的减税降费精准性、有效性就比较差。