政治|美国政治生活中“党鞭”的历史由来( 二 )_政治|英国政党|美国政党|议会

1832年第一次议会改革以后，下院两党格局已基本定型。议会斗争中经常的势均力敌使党鞭制度又有新的发展，成为正式固定的职位：执政党首席党鞭的薪俸接近于内阁大臣的官饷，3个助手薪俸减半。反对党党鞭通常是3人，地位也很重要，却无薪金。但在轮流执政的两党制度时代，反对党有可能上台执政，他们的工作热情也可以保持良久。
党鞭的工作相当繁重。平时，他们与本党议员保持频繁接触，了解他们的情绪，对出席和投票情况尽量做到心中有数，并随时向本党领袖报告。议会开会前，首席党鞭参加由党魁支持的党务会议，讨论制定本党行动计划。议会开会时，党鞭有时会发出书面的出席通知（whip在这又有了“出席议会的通知”之意），若情况紧急则会发出划有三条线的紧急出席通知书，来动员和召集本党议员及时参加下院分组投票，并说服动摇者和无党派议会一道行动。分组投票时，他们通常任验票员，负责核实投票结果。在党鞭的驱赶下，议员们不可按照各自的意愿投票，否则会留下对党不忠的记录，那么党鞭就“不管你了！”“以后阁下可以随心所欲地投票了！”在大选中得不到本党支持易于落选，也难以在政府中得到职薪。由于党鞭的工作，几乎所有的议员都站在某一政党的旗帜下，随时参加本党的集体活动。投票时，各议员不能就事论事地考虑某个议案的优缺点，而必须认识到他的一票对于巩固本党执政地位或挫败执政党的重要意义，党鞭则会书面提醒他：“您的出席至关重要！”
重视党鞭的功能，加强政党组织建设的措施效果显著。第一次议会改革后，议会的下院中，政党的作用提高了，政党对议会负责的责任内阁制得以确立。而党鞭在议会系统中逐渐发展和完善，其在党的组织建设、监督机制、所谓“本党利益高于一切”的原则，到19世纪末被美国国会两党所借鉴，陆续在参众两院设立这个职位，党鞭便在新大陆的上空舞动得呼呼作响。