监管|垄断面前，市场会失灵，但监管不会_

央视网消息（采访人员阚纯裕）：在飞速发展的数字经济时代，中国正在探索反垄断的新模式，如何把握公平和效率、活力与秩序的平衡，是执法机构面临的重大课题。
美团被罚超34亿如何看待？
10月8日傍晚，美团因“二选一”垄断被罚款34.42亿元的消息引发网友关注，而对于反垄断领域的专家学者来说，这个消息相当于是“靴子落地”。
复旦大学中国研究院副研究员刘典对此作出解读：“我们可以看到这次的惩罚，罚金是一部分，同时需要限期出整改方案，这将对美团现有的基本商业模式产生重要影响。”惩罚是一种手段，不是最终目的，刘典认为：“监管是通过外在的力量去扭转资本自身在商业利益驱动下的‘无序扩张’，让其回到‘十四五’规划所提倡的，营造健康、开放的数字经济生态。”

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【监管|垄断面前，市场会失灵，但监管不会】值得注意的是，“二选一”在市场中并不是一个新概念。“此前由于没有执法机关的介入，很多企业也不知道执法机关的态度，所以一直在做这样的事情。这次市场监管总局通过执法再次明确了对于‘二选一’的坚定态度，对其他企业是个非常好的警示，也会让更多的企业审查规范自己的行为，通过良性竞争而非排除限制竞争来赢得市场。”暨南大学法学院副院长郭宗杰总结道。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受央视网采访人员采访时表示，行政处罚决定书和行政指导书指出了大平台未来整改的方向，处罚和教育相结合，都是最重要的治本措施。“希望不光美团能够以此为契机择善而从，追求卓越，其他的数字平台也要反躬自省，一定要怀有对社会、对消费者的感恩之心，对反垄断法的敬畏之心，对监管风险的警惕之心。
“市场会失灵，但监管者不该失灵”
从2008年8月《反垄断法》实施起，中国一直在反垄断领域不断探索，2009年3月，商务部否决了可口可乐与汇源果汁的并购案；2013年国家发展改革委对茅台、五粮液的垄断行为作出处罚；2015年国家发展改革委对高通公司的垄断行为作出处理，责令其整改并处以其上一年营业额8%的罚款，在当时创下反垄断罚款的新高。但总体上，监管部门奉行的态度都是“包容审慎”，所以今年市场监管总局的数次反垄断行政处罚就显得格外瞩目。在接受央视网采访人员采访时，数位专家在概括这一监管态度发生转变的原因时用了同一个词——高质量发展。

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刘俊海指出：“竞争是市场经济活力之源，没有企业市场主体的活力何谈宏观经济的活力，经济的高质量发展就难以为继。”建立中国特色社会主义市场经济体制的前路已经明晰，一方面要充分发挥市场无形之手在配置资源中的决定性作用，另一方面要发挥政府有形之手在推动经济高质量发展方面的积极效能，“市场会失灵，但监管者不该失灵”。
刘典给出了一个比喻：“市场也可以看作是一个小的‘自然界’，维护不同物种繁衍的可持续循环是自然生态自我保护的一种本能。放任垄断企业的寻租行为，良性的循环就会被破坏。”刘典认为，宏观经济的背景已经发生了重大变化，平台经济领域的增量红利正在消失，这就需要平台转向高质量发展。“但是现在很多企业还是停留在之前的发展模式中，这个时候国家就会通过外部的监管措施，促进整个经济和商业的主体进行转型升级，反垄断只是其中的一种手段。”
事实上，在世界范围内，加大反垄断执法力度都是一个大趋势。“随着经济的发展，企业的规模越来越大，我们经常说一个企业富可敌国，今天我们就能够非常清楚地看出来，它们对我们生活的影响已经到了不得不关注的程度。”郭宗杰强调：“只要是市场经济国家，都会通过反垄断法来打击垄断、保护竞争，充分发挥市场的积极作用。”