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我们以前听说退耕还林 ， 现在又听说退林还耕 ， 很多人感到非常迷糊 ， 傻傻分不清楚 。
那么 ， 到底是怎么回事呢？
要弄明白这两个概念 ， 我们就要从土地分类说起 。
土地分类 ， 源于人们在长期的生产实践中对土地的综合认识 ， 2000多年以前的《周礼》就把全国土地划为5类：山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰 。 战国时期成书的《管子·地员》篇作出了世界最早系统性的土地类型划分 ， 对全国土地作了系统的分类 ， 共分为5大类和25个低级类型 。
根据土地利用的情况 ， 现在国家采用一级、二级两个层次的分类体系 ， 其中一级类包括十二大类：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地 。
那么 ， 什么样的土地是耕地 ， 什么样的土地是林地呢？
耕地 ， 是指种植农作物的土地 ， 包括熟地 ， 新开发、复垦、整理地 ， 休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主 ， 间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂 。 耕地中包括南方宽度＜1.0米 ， 北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地 ， 临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地 ， 以及其他临时改变用途的耕地 。
而林地呢 ， 指生长乔木、竹类、灌木的土地 。 包括采伐迹地 ， 不包括沿海生长红树林的土地、森林沼泽、灌丛沼泽 ， 城镇、村庄范围内的绿化林木用地 ， 铁路、公路征地范围内的林木 ， 以及河流、沟渠的护堤林 。
长期以来 ， 由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种 ， 造成了我国严重的水土流失和风沙危害 ， 洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生 ， 人民群众的生产、生活受到严重影响 ， 国家的生态安全受到严重威胁 。
退耕还林以保护和改善生态环境为目的 ， 工程从2002年1月全面启动 ， 将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地 ， 有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草 ， 乔灌草结合的原则 ， 因地制宜地造林种草 ， 恢复林草植被 。 其基本措施有“退耕还林 ， 封山绿化 ， 以粮代赈 ， 个体承包” 。
退耕还林地的标准是：山区、丘陵区；水土流失严重 ， 粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地 。 只要具备条件、农民自愿 ， 应扩大退耕还林规模 ， 能退多少退多少 。 尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地 ， 不纳入退耕还林的范围 ， 可作为宜林荒山荒地造林 。
那“退林还耕” ， 又是怎么回事呢？
耕地 ， 是粮食生产的重要基础 。 解决好14亿人口的吃饭问题 ， 必须守住18亿亩耕地红线 。 土地管理法第三条明确规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策 。 ”
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