雍正如何提高行政效率 让大臣跪着“承旨”
军机处为清朝独有 ， 首创者乃雍正帝 。雍正为何要设立这么一个机构？根本原因是想有效发挥君主集权的优势 ， 有此动念的起因是一场发生在帝国西北边陲的战争 。事情起于雍正二年(1724年) ， 青海和硕特蒙古首领罗卜藏丹津叛乱 ， 被年羹尧、岳钟琪荡平 。罗卜藏丹津逃亡准噶尔 。准噶尔是清廷的老对手了 ， 康熙皇帝披挂上阵 ， 三次亲征准噶尔 。
雍正四年 ， 内政整肃完毕 ， 皇帝准备对准噶尔用兵 。雍正七年 ， 战争爆发 。军情如火 ， 需立即处理 ， 且必须保守秘密 。但当时的政治机构却不尽如人意 。清承明制 ， 以内阁为国家行政中心 。内阁设于紫禁城太和门外的文渊阁附近 ， 而雍正皇帝在养心殿处理政务、就寝 ， 两者相距一千余米 。宫禁重重 ， 手续繁多的处理流程 ， 极易延误时机;而军报到京 ， 先经内阁 ， 也容易泄露机密 。
于是雍正以需要一个密近的处理机关为借口 ， 在隆宗门一带的墙根搭建了一排平房 ， 始称军需房 ， 后改称军机房 ， 又改称军机处 ， 遴选心腹允祥、张廷玉、蒋廷锡三人秘密办理军务 。打开故宫地图就能发现 ， 隆宗门位于乾清门广场以西 ， 正北面就是雍正皇帝的寝宫——养心殿 ， 两者相距不足五十米 。
一千米到五十米 ， 从内阁到军机处 ， 距离的缩短意味着政务处理的快捷 ， 也意味着权力向皇帝集中 。军机处的房子 ， 和宫墙之间有两米空隙 。据说这里曾有一条通往养心殿的专用通道 。这条路穿过宫墙 ， 经过御膳房 ， 直达养心殿 。如今御膳房的宫墙依然留有通道的痕迹 。心急的雍正皇帝将军务处理中心迁到自己附近还不够 ， 还要凿出一条便捷往来的孔道 。雍正的亟亟求治之心 ， 乾纲独断之望 ， 显露无遗 。
军机处如何高效办公？西北战事结束后 ， 雍正并未撤销军机处 ， 反而在第二年增设办理文书事务的“小军机”——军机章京;雍正九年 ， 又铸军机处印信 ， 储于大内 。一个临时机构 ， 为何能存在如此之久 ， 影响如此之大？因为皇帝藉着军机处 ， 掌握了“乾纲独断”的技术 ， 破解了集权统治的难题 。
军机处创设之后 ， 早先的议政王大臣会议徒具虚名 ， 议政王大臣成为了虚衔 ， 无应办之事 ， 有名而无实 ， 在乾隆年间最终被裁撤 。南书房虽仍为翰林入值之所 ， 但已不参预政务 ， 主要负责文词书画 。养心殿的西暖阁 ， 是雍正皇帝处理政务 ， 批阅奏章的地方 。墙壁上悬挂着一副雍正手书的对联 ， 十分醒目：惟以一人治天下 ， 岂为天下奉一人 。
皇帝不加掩饰地表达了他对集权的渴望 。那么 ， 他又是如何做到的呢？秘密在于军机处的三个字：“勤”、“速”、“密” 。雍正追求高效 。军机处甫一成立 ， 雍正皇帝就规定 ， 不管有多少公文 ， 必须在当天完成 。即便一天的奏折多达几百件 ， 也必须连夜处理完毕 。皇帝如此严格要求 ， 军机大臣的工作就很辛苦了 。凌晨3点 ， 紫禁城内一片漆黑 ， 唯有军机处值庐中灯火通明 。
不过 ， 最辛苦的人不是军机大臣 ， 而是负责撰拟谕旨和管理档案的军机章京 。军机处成立后 ， 权责日重 。举凡政治、军事、经济、外交事务 ， 莫不经过军机处 ， 单凭几个军机大臣已经处理不过来了 。于是军机处成立的第二年 ， 就增设军机章京 。起初军机章京无定额 ， 从内阁中书、笔贴式等官员中选调 。
嘉庆四年(1799年)起 ， 定军机章京满汉各十六人 ， 分为满汉各两班 。每班的领头称为“达拉密” ， 由他领着章京们在军机处值班 。通常情况下 ， 满汉章京轮流值日 ， 每班值两日 。即便是大年初一 ， 军机处也要当差入值 。军机处最强调效率与速度 。军机大臣的工作流程 ， 生动地描绘了这里的“速度与激情”：军机大臣入值后 ， 约莫五六点钟 ， 天刚蒙蒙亮 ， 就要去养心殿面见皇帝 ， 聆听皇帝对政务的处理意见 ， 这叫“承旨” 。
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