雍正如何提高行政效率 让大臣跪着“承旨”( 二 )
皇帝在征询军机大臣对政务的意见后下达指示 ， 军机大臣就会急匆匆赶回五十米以外的军机处 ， 将皇帝的意思“述旨”给军机章京 ， 章京们走笔如飞 ， 执笔“拟旨” 。军机大臣拿着拟好的谕旨 ， 再赶回养心殿报皇帝批准 。一来一去 ， 不过一个时辰 ， 许多政务就处理完了 。
军机大臣是跪着“承旨”的 。久跪辛苦 ， 大臣们总结了一些小窍门 。比如说他们会在膝盖处用圆夹布中置棉絮为衬里 ， 这样跪着就不疼了 。为了免除终日长跪 ， 军机大臣们还练就了简明扼要的本事：无论事情多复杂 ， 一定在三句话内讲完 ， 免得皇帝再问 。皇帝批文封好后 ， 就会加盖军机处大印 ， 并写明驿递日行里数 ， 交给兵部发驿马传递 ， 或每日行四五百里 ， 或六百里加急 ， 飞奔的骏马带着皇帝的批文 ， 在帝国的驿道上川流不息 。
凭着这套交通系统 ， 中央集权的触角伸向帝国各方 。“密” ， 是军机处的最大特点 。军机处成立后 ， 雍正三令五申地告诫属下“臣不密则失身”的道理 ， 并规定军机处外面由护军把守 ， 上至王公大臣、下至太监宫女 ， 都严禁私入 。甚至服务人员 ， 也规定必须是十五岁以下不识字的小太监 ， 称为“小么童” 。15岁之后 ， 就立刻换新人 。
而占军机处文书大头的“廷寄” ， 与文武大臣向皇帝呈递的“奏折” ， 更是改变了古代中国长期以来的公文惯例 。今天 ， “上朝批折子”是人们对皇帝工作的主要印象 。孰知 ， 清代之前的皇帝 ， 是“不批折子”的 。奏章摆在皇帝案头 ， 需经过复杂的流程 。以明朝为例 ， 当时地方各省及中央各部的上行公文 ， 若有关公事的 ， 叫“题本”;有关私事的 ， 叫“奏本” 。
这些“本”首先要汇总到相当于国务院办公厅的通政使司 ， 然后交给内阁 。内阁先“票拟”附上处理意见 ， 与奏本一同送达皇帝审批 。皇帝用朱笔写下意见后再发给内阁执行 ， 这叫“批红” 。明朝中叶后 ， 皇帝对政务懈怠 ， 往往将“批红”权力交予司礼监 ， 让首席秉笔太监按照皇帝的意思作“朱批” 。明朝这套政务处理流程 ， 虽然开了太监参与朝政的后门 ， 也对皇权形成了制约 。
因为内阁首先阅览奏章 ， 在皇帝过目之前 ， 就拟定了意见 。即便皇帝驳回了内阁的“票拟” ， 也会想法子补救 。慢慢地 ， 内阁首辅变成事实上的宰相 。如果他与首席秉笔太监关系密切 ， 且皇帝年纪幼小 ， 那么决策权就掌握在内阁首辅手中 。例如万历年间的张居正 ， 属下官员上“奏本” ， 内阁依张居正的意思“票拟” ， 政治盟友冯保控制的司礼监再“批红” ， “万历新政”就这样雷厉风行地推行开了 。
为了避免自己被内阁蒙蔽 ， 康熙中期发明了奏折制度——皇帝亲信秘密地直接呈递报告 ， 皇帝通过秘密报告 ， 掌控全局 。奏折绕过了内阁 ， 这保证皇帝不受干扰地贯彻自己的意志 ， 实现权力集于君主一身 。雍正完善了奏折制度 。他不仅将有权写折之人扩展至大学士、各省督抚、藩、臬、提、镇 ， 也在保密措施上下足了功夫 。首先 ， 密折均直达御前 ， 中间不经过任何人转手;而且密折只能由皇帝一个人批阅 ， 即便是军机大臣也不能过目 。
大臣与皇帝之间的密折与朱批 ， 由特制匣子传递 。大臣与皇帝一人一把钥匙 ， 除此之外 ， 没有人能够打开匣子 。即便如此 ， 雍正还要谆谆叮嘱臣下不要泄露密折内容 。鄂尔泰是雍正最信任的宠臣之一 ， 雍正在给鄂尔泰的侄子鄂昌奏折的朱批中告诫他 ， “不可令一人知之 ， 即汝叔鄂尔泰亦不必令知” 。就是朱批过的奏折 ， 雍正依然不放松 ， 还下旨要求具奏人在一定时间内交回宫中保存 ， 本人也不得抄录留底 ， 否则严惩不贷 。
那么 ， 朱批后的奏折是如何到达具奏人手中的呢？靠军机处 。军机处收到朱批奏折后 ， 先由军机章京将奏折连同朱批誊写一遍 ， 加以保存;原件则密封装好 ， 直接传给上折大臣 。有些折子 ， 皇帝当天没有考虑周全 ， 就“留中”不发;另一些极为机密的 ， 只录“另有旨” ， 连副本也不保存 。
推荐阅读
- 耶律大石是怎么样的人？历史如何评价耶律大石
- 紫禁城竟没一个厕所 慈禧太后如何解决内急
- 秦二世胡亥是怎样的人 历史如何评价秦二世胡亥
- 揭秘卫子夫是如何追逐皇帝的爱好和趣味的？
- 耶律璟是怎样的一个人 历史如何评价耶律璟？
- 古代如何放假 唐代3个黄金周 宋代春节一个月
- 古代富商是如何让郑板桥给自己画画的
- 武则天“禁屠”趣事 如何能让老百姓不吃肉
- 神雕侠侣中是如何设定霍都这一人物经历的？
- 红拂女是如何从一个歌妓侍女成为一品夫人的