敏捷|以智慧蓉城为牵引，推动超大城市敏捷科学治理
当前 ， 成都市委市政府正以智慧蓉城建设为牵引 ， 聚焦城市运行的关键环节和重点事项 ， 不断提升城市公共服务、公共安全、公共管理能力 ， 推动实现超大城市敏捷治理、科学治理 。 为助力智慧蓉城建设 ， 2022年1月智慧蓉城研究院正式成立 。 本文以智慧蓉城研究院的视角 ， 剖析智慧城市建设新发展、新形势 ， 并提出智慧蓉城建设五点思考 ， 仅供读者交流参考 。
一、我国智慧城市建设新发展
智慧城市是贯彻落实新发展理念 ， 推进新一代信息通信技术与城市战略、规划、建设、运行和服务全面深度融合 ， 以信息化为引领的城市发展新形态 。 当前 ， 智慧城市建设已成为各地破解大城市病、推进城市治理体系和治理能力现代化的有效路径 ， 正加速步入数字赋能、制度重塑、全域转型、安全运行的发展新阶段 ， 成为决定城市能级和综合竞争力的重要变量 。
纵观我国智慧城市建设历程 ， 智慧城市建设已进入深水区 ， 从过去重视行业信息化、电子政务建设 ， 转变为注重跨部门、跨地域、跨层级的能力提升 。 截止2020年4月 ， 住建部公布智慧城市试点数量已达290个 ， 超过700个城市正在规划和建设智慧城市 。 其中北京、上海、深圳、广州、杭州等城市已在智慧城市建设方面取得新进展 。
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图：我国五大智慧城市建设历程
资料来源：网络公开信息 ， 智慧蓉城研究院整理
二、成都智慧城市建设新形势
成都要坚持把建设践行新发展理念的公园城市示范区作为统领 ， 以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形” ， 着力建设创新城市、开放城市、宜居城市、共享城市、智慧城市、善治城市、安全城市 ， 坚定推动高质量发展 ， 舞好全省发展的“龙头” 。
——彭清华书记参加成都代表团审议时指出
纵观成都智慧城市建设历程 ， 大致可划分为三个阶段：
探索期（2013~2015）：区县先行先试 。 2013年 ， 住建部公布成都郫都区、温江区成为首批智慧城市试点 ， 成都智慧城市建设拉开帷幕 。
发展期（2016~2020）：建设城市数字大脑 ， 探索应用创新 。 2016年 ， 成都将智慧城市写入《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ， 成都智慧城市进入建设期 。 2019年 ， 组建市政务服务管理和网络理政办公室 ， 实现从网络问政到网络理政的根本转变 。 2017-2019年连续三年获得智慧城市建设领先奖 。
加速期（2021~至今）：开启智慧蓉城建设新征程 。 2021年11月 ， 成都市委书记施小琳提出推动智慧蓉城建设 。 2022年成立智慧蓉城建设专班 ， 未来成都智慧城市建设将从“复制追赶”向“创新发展”转变 ， 智慧蓉城建设按下“快进键” 。 2021年11月 ， 成都荣获“2021世界智慧城市大奖·宜居和包容大奖”中国区决赛冠军等系列荣誉 。
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图：智慧蓉城建设重要事件
资料来源：网络公开信息 ， 智慧蓉城研究院整理
三、成都智慧蓉城建设新思考
以智慧蓉城建设为牵引 ， 加快打造智慧防疫、交通出行、生态环保等应用场景 ， 不断提升城市公共服务、公共安全、公共管理能力 。 要坚持问题导向 ， 聚焦城市运行的关键环节和重点事项 ， 加强数据分析、推动信息共享 ， 构建横向到边、纵向到底的智慧治理体系 ， 推动实现敏捷治理、科学治理 。
——施小琳书记调研市网络理政中心指出
成都将智慧蓉城作为提升城市敏捷科学治理能力的重要突破口 ， 促进城市治理体系和治理能力现代化 ， 不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感 。 在此 ， 围绕智慧蓉城建设 ， 研究院提出以下五点思考：
思考一：坚持以人为本 ， 突出系统谋划
聚焦以人为本 ， 以精细化、智能化、科学化为导向 ， 用系统思维谋划智慧蓉城建设整体构架 ， 以智慧蓉城城运平台建设为牵引 ， 持续夯实数据底座体系 ， 科学规划布局感知设施 ， 加快推进数据资源体系、标准规范、智慧治理场景等建设工作 ， 推动实现超大城市治理的预警性和前瞻性 。
思考二：坚持实战为王 ， 注重问题导向
聚焦城市运行中的难点堵点痛点 ， 着眼“高效处置一件事” ， 强化跨部门协同、跨层级联动 ， 构建“纵向到底、横向到边、线上线下相互支撑”的智慧治理体系 ， 打造“感知分析、决策行动、实时反馈”的精细化闭环管理体系 ， 为应对城市运行风险、提升群众获得感和幸福感、实现经济社会稳定健康发展提供重要保障 。
思考三：坚持需求为主 ， 强化场景驱动
聚焦政府管理服务和市民企业需求 ， 以公共安全、公共管理、公共服务、数字经济等重点领域为切入点 ， 以“揭榜挂帅”等方式开发应用场景 ， 发布机会清单 ， 打造一批智慧精细、安全可靠、实战管用、基层好用、企业市民受用的创新智慧治理应用场景 ， 让城市管理更聪明、城市运行更高效、政府服务更贴心、人民生活更幸福 。
思考四：坚持创新为要 ， 加强数智引领
借鉴吸收国内外先进做法 ， 推动云计算、人工智能、物联网等现代信息技术广泛应用于智慧蓉城建设各领域 。 坚持数据驱动 ， 实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新 ， 着力打破部门及行业信息数据壁垒 ， 推动各级各部门信息共享、数据互通和政务、社会数据融合共用 ， 实现多维、海量、全息数据共享应用 。
思考五：坚持机制为先 ， 推动法治保障
聚焦当前城市治理短板问题 ， 以机制创新为引领推进治理现代化 ， 着力建设善治城市 。 健全智慧蓉城相关实施方案、行动计划等政策 ， 明确智慧蓉城建设方向、思路和路径 。 建立考核评估机制 ， 加强品牌宣传 ， 强化法治保障 ， 逐步构建体系完备、务实管用的标准规范体系 ， 切实提升治理精准性 。
2022年 ， 国务院正式批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区 ， 随着成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设等战略机遇叠加 ， 成都迎来历史性的发展机遇 。 同时 ， 作为常住人口超2000万的超大城市 ， 成都面临着疫情冲击带来的各种不确定性 ， 对成都智慧蓉城治理体系和治理能力现代化提出了更高要求 。 如今 ， 成都正以智慧蓉城为牵引 ， 推动实现超大城市敏捷治理、科学治理 ， 开启成都智慧城市建设新篇章 。
【敏捷|以智慧蓉城为牵引，推动超大城市敏捷科学治理】本文作者|高一丁 彭雪梅 谭海晖
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