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业内人士|试点扩围可期 数字人民币立法受关注

数字人民币正在“飞入寻常百姓家” 。 除了目前的“10+1”试点地区 ， 近期 ， 黑龙江省、河南省、福州市等在发布的公开文件中均提及“争取数字人民币试点” 。 业内人士表示 ， 未来数字人民币试点城市扩围可期 。
伴随数字人民币试点范围和内容的拓展 ， 完善数字人民币相关立法的呼声渐高 。 业内人士表示 ， 当前 ， 法律法规层面未对数字人民币进行规制 ， 在数字人民币的获取、使用以及风险防控等方面缺少法律保障 。 随着数字人民币流通范围的扩大 ， 亟须立法给予坚实保障 。
多地表态争取试点
人民银行已在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地方和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点 ， 基本涵盖长三角、珠三角、京津冀、东北、西北等不同地区 。
截至目前 ， 十余省市将数字人民币试点纳入金融“十四五”规划 。 还有多个省市表态称“在积极争取数字人民币试点” 。
例如 ， 今年2月 ， 黑龙江省、河南省、福州市在发布的相关文件中均提及数字人民币试点 。 《福州市“十四五”金融业发展专项规划》提出 ， “推动金融科技重大项目落地 ， 积极争取数字人民币试点”；《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》提出 ， “积极推动黑龙江省申报数字人民币试点 ， 探索数字人民币试点建设及场景拓展”；《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》提及 ， “争取开展数字人民币试点” 。
招联金融首席研究员董希淼表示 ， 2022年 ， 从试点地区看 ， 试点有望扩容 。 而更多地区加入试点 ， 有助于对数字人民币进行更大规模的测试应用 ， 更深度地检验数字人民币系统性能 ， 也有助于更多用户提前体验数字人民币的魅力 。
应用场景加速扩容
据采访人员了解 ， 截至2021年12月31日 ， 数字人民币试点场景已超过808.51万个 ， 累计开立个人钱包2.61亿个 ， 交易金额875.65亿元 。
“从个人钱包来看 ， 2021年6月底仅为2087万余个 ， 10月22日跃升至1.4亿个 ， 到年底超过2.6亿个 ， 最后不到两个月差不多增了一倍 ， 开立速度明显加快 。 这表明 ， 数字人民币越来越受到公众的认可和欢迎 ， 开始‘飞入寻常百姓家’ 。 ”董希淼说 。
步入2022年 ， 数字人民币试点进程继续深入：数字人民币（试点版）App在年初上架各大应用商店；数字人民币支付接入电影演出场景；数字人民币“硬件钱包”支付接入线上消费场景 。 而北京冬奥会 ， 是数字人民币第一次有境外人士参与的试点应用 ， 更具意义 。
值得注意的是 ， 从生态体系来看 ， 央行主导、多方参与的数字人民币生态正在形成 。 董希淼说 ， 数字人民币采取央行——商业银行双层运营架构 ， 目前已有9家商业银行作为运营机构直接从事数字人民币运营 ， 而科技公司、支付机构、地方政府等的积极参与 ， 也有助于完善数字人民币生态体系 。
拉卡拉集团董事长孙陶然认为 ， 只有同时发挥政府和市场“两只手”的作用 ， 通过政策引导与市场驱动相结合 ， 数字人民币的推广才能真正进入快车道 。 他建议 ， 开展数字人民币市场化推广机制试点 ， 协调监管部门 ， 组织运营机构、受理服务机构 ， 共同建立数字人民币流通环节服务收费机制 ， 以充分调动市场主体积极性 ， 更好更快地推动数字人民币生态建设 。
完善相关立法呼声渐高
伴随数字人民币试点范围和内容的深化拓展 ， 以及其在居民消费、政务服务、企业资金结算等领域发挥的作用越来越大 ， 完善数字人民币相关立法的呼声渐高 。
中国人民银行南京分行行长郭新明指出 ， 在现行的《人民币管理条例》中 ， 人民币是中国人民银行发行的实物形态货币 ， 仅包括纸币和硬币 。 2020年10月公布的《中国人民银行法（征求意见稿）》第十九条规定：“人民币包括实物形式和数字形式 。 ”他认为 ， 未来数字人民币将与人民币现金相互补充 ， 共同构成我国的法定货币体系 。 完善的法律规范是不同形态人民币顺利发行的重要保障 ， 也是优化人民币流通环境的“安全阀” 。 为保障法定货币的权威性、统一货币发行权 ， 不仅需要《中国人民银行法》对不同形态人民币发行权归属进行明示授权 ， 且需要突破《人民币管理条例》列举的人民币形态 ， 并增加相关规范内容 。
“建议结合数字人民币研发试点进程 ， 修订《人民币管理条例》等制度相关内容并做相应细化 ， 统筹规划、相互衔接 ， 确保法律制度之间的协调性 。 ”郭新明说 。
【业内人士|试点扩围可期 数字人民币立法受关注】为了严厉打击假借数字人民币名义进行犯罪 ， 立法也需要进一步完善 。 有业内人士表示 ， 要对数字人民币的复制、伪造和盗用进行有效打击 ， 对相关监管部门进行明确的责任划分 ， 强化监管主体责任 。 □采访人员 张莫 实习生 王梦真 北京报道

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