还有主张撤销的 。 清华大学中国经济思想与实践研究院研究员袁钢明告诉《中国经济周刊》记者：“对于人员稀少的边缘小县城 ， 管理起来效率不高 ， 还要维持其机构和工作人员的运转 ， 带来很多负担 。 而撤县能够减少不必要的行政单位 ， 减少行政开支 。 ”
杨宏山作为行政管理专家 ， 提出了自己的看法：“老百姓有权利就近获得公共服务 ， 但是公共服务的供给是有成本的 。 城市提供公共服务和农村最大的区别 ， 就是城市公共服务具有集聚性增长特性 ， 所以对于人口稀少的县城 ， 作为一个县级单位存在的确有困难 。 ”
对于那些人口稀少、封闭分割的边缘小县 ， “撤并降转”似乎不可避免 。 在杨宏山看来 ， “撤并降转”也需要区分以下几种情况对待 。
首先 ， 针对远离中心城市的处于边缘地带的县城 ， 虽然周边没有国家战略布点的需要 ， 但由于辖区面积很大 ， 这类县城依然有必要存在 ， “因为面积大、距离城市较远 ， 老百姓获得公共服务会比较难 ， 但是这类县城的机构设置要适当合并 ， 减少数量 。 ”杨宏山说 。
其次 ， 对于具有自然资源优势的一些人口小县 ， 可以考虑采取林区、特区之类的行政区划 ， 这样就能避免普通县级机构设置存在“麻雀虽小五脏俱全”的弊端 。 “比如湖北省有一个神农架林区 。 林区作为地方行政区域 ， 机构设置相比县政府更为精简 。 ”
“‘撤并降转’不仅仅是一个区域经济问题 ， 还需要从行政管理和公共服务的角度考虑 。 因为无论地域人口规模多小 ， 只要这个地方有人 ， 就需要考虑人的需求 ， 就要提供不可或缺的基本公共服务 。 这是国家基本职责定位决定的 。 在‘撤并降转’过程中 ， 需要做的不是一撤了之 ， 而是机构设置精简化 ， 但是该有的服务设施还是需要有 。 ”杨宏山说 。
县域发展迎来分水岭
严控撤县（市）改区之后 ， 面临的两个问题是：城市如何“生长”？县域如何发展？
2022年政府工作报告提出：“稳步推进城市群、都市圈建设 ， 促进大中小城市和小城镇协调发展” 。 这为省域城市发展指明了方向 。
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚表示 ， “协调发展的意思是不‘折腾’行政区划 ， 而是探索如何用更市场化的手段建立区域协同发展关系 。 ”
近年来 ， 我国都市圈发展不断加速推进 。 2019年 ， 国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》 。 2021年 ， 南京都市圈成为首个获批的都市圈 。 此后 ， 福州、成都、长株潭都市圈纷纷获批 。 2022年3月 ， 国家发改委公布了同意西安都市圈发展规划的复函 。
有观点认为 ， 不再实施大规模的“撤县（市）改区” ， 而是深入推进都市圈发展 ， 不仅能破解大城市病、减少人们的焦虑 ， 还可以围绕都市圈大力发展中小城市、小城镇和特色小镇 ， 让县域经济迎来发展的新局面 。
不仅是都市圈布局 ， 以县城为重要载体的城镇化建设也在加速推进 。 近日印发的《意见》 ， 从功能定位出发 ， 把县城进行了分类 ， 主要分为大城市周边县城（加快发展）、专业功能县城（积极培育）、农产品主产区县城（合理发展）、重点生态功能区县城（有序发展）、人口流失县城（引导转型发展） ， 以引导县城发展方向 。
其中 ， 关于如何引导人口流失县城转型发展 ， 《意见》提出：结合城镇发展变化态势 ， 推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量 ， 促进人口和公共服务资源适度集中 ， 加强民生保障和救助扶助 ， 有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移 ， 支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业 。
“引导人口流失县城转型发展 ， 对于人口稀少的小县城来讲 ， 仍面临‘撤并降转’问题 。 不过 ， 对于涉及县级行政区划调整 ， 包括人口稀少小县城的‘撤并降转’ ， 在行政审批上将会更为慎重 。 ”杨宏山向《中国经济周刊》记者表示 。
记者注意到 ， 《意见》提出了两个阶段性发展目标：第一个阶段：到2025年 ， 以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展 ， 县城短板弱项进一步补齐补强 ， 一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效 ， 公共资源配置与常住人口规模基本匹配 ， 特色优势产业发展壮大 ， 市政设施基本完备 ， 公共服务全面提升 ， 人居环境有效改善 ， 综合承载能力明显增强 ， 农民到县城就业安家规模不断扩大 ， 县城居民生活品质明显改善 。
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