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《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道
如果在县城就可以打工赚钱 ， 你还会背井离乡吗？如果县城能给你带来比较舒适惬意的生活 ， 你还会到大城市“996”吗？
近期出台的这份文件 ， 或能让你的回答更为明朗 。 今年5月 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》） ， 对县城发展作出系统性部署 。
此前3月份 ， 国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》 ， 提出“优化行政区划设置 ， 慎重从严把握撤县（市）改区” 。 这不仅意味着省会等大城市规模扩张被严控 ， 更意味着全国1866个县及县级市即将迎来一个极其重要的时代机遇 ， 改变的不仅仅是县域经济发展 ， 更关乎县域内2.5亿人的生活 。
洛阳市偃师区
撤县（市）改区从严趋紧
撤县（市）改区出现井喷从2014年开始 。 公开资料显示 ， 2014-2021年全国共有112个县（市）被调整为市辖区 ， 其中2014-2016年分别有20、26、30个 。 而在此之前的20年里 ， 每年成功设区的县（市）最多不超过10个 。
但是到了2021年 ， 撤县（市）改区开始趋紧 。 据统计 ， 2021年 ， 全国仅河南洛阳、福建漳州和三明、陕西宝鸡4个城市的撤县（市）改区申请获批 ， 数量是最近8年里最少的 。
河南洛阳是2021年为数不多的成功实现撤县（市）改区的城市 。
2021年3月18日 ， 洛阳市宣布将下辖的两个大县偃师市、孟津县正式划为市辖区 。 成为市辖区之后 ， 洛阳市区面积从原先的803平方公里拓展到2229平方公里 ， 一举超过1285平方公里的省会郑州 。
巧合的是 ， 在洛阳市公布撤县（市）改区消息的前10天 ， 即2021年3月8日 ， 国家发展改革委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示 ， 超大城市要划定并坚守城市开发边界 ， 慎重撤县设区 。
这是近年来官方首次对撤县设区进行表态 。 一年之后 ， 撤县（市）改区正式出现在文件中 。
今年3月 ， 国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出 ， 要优化行政区划设置 ， 慎重从严把握撤县（市）改区；严控省会城市规模扩张 ， 确需调整的要严格程序、充分论证；稳慎优化城市市辖区规模结构 。
从“慎重撤县设区”到“慎重从严撤县（市）改区” ， 措辞升级 ， 意味着2022年及此后 ， 撤县（市）改区将迎来一个低潮期 。
如何看待撤县（市）改区“踩刹车”？中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山接受《中国经济周刊》记者采访表示 ， 经过40多年的改革开放 ， 我国大城市经济取得了快速发展 ， 而“撤县（市）改区”是大城市规模扩增最直接的方式之一 ， 能够在更大范围内统筹资源配置 ， 有利于加快中心城市发展 ， 但在促进各地平衡发展方面的作用有限 。
“与大城市相比 ， 我国县域经济发展很不平衡 ， 在中西部地区 ， 一些人口大县的县域经济仍存在较大差距 。 从经济层面来看 ， 重视县域经济发展 ， 将是未来中国经济寻求平衡发展的重要途径 。 ”杨宏山说 。
从行政管理视角考虑中西部地区边缘小县定位
据中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力介绍截至2021年底 ， 我国有1866个县及县级市占全国县级行政区划数量的65%左右约为地级及以上城市市辖区数量的2倍 。
近年来兴起的撤县（市）改区 ， 某种意义上 ， 是针对发达省份或城市所属的县（市） 。 毫无疑问 ， 随着政策出台 ， 今后获批县改区的数量会减少 。 与之相关的问题是 ， 在中国县域范围 ， 那些位居中西部地区人口稀少、社会经济条件落后的边缘小县 ， 今后要不要继续存在、如何存在 ， 依旧是众所关注的话题 。
据《中国县域统计年鉴2019》统计 ， 目前我国人口不足5万的“袖珍”小县共有82个；人口规模在5万～10万之间的共有108个；人口规模在10万～50万之间的共有841个 。 总体计算 ， 人口不足50万的县共有1031个 ， 占比约为61% 。
人口不足5万的82个县 ， 几乎都位于西藏、青海、新疆、四川、陕西、山西、内蒙古等中西部省区 。 无论是自然条件 ， 还是社会经济条件 ， 这些边缘小县均远远落后于东部发达地区 。
针对人口稀少的边缘小县 ， 有主张合并的 。 2021年两会期间 ， 全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉提交的《优化县级行政区划 ， 推进经济一体化发展》提案 ， 建议优化县级行政区划、推进小县合并试点 ， 可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点（可整县合并 ， 也可保留乡镇级管理稳定拆分小县） 。
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