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最近 ， 美国NASA局长纳尔逊又在对中国放炮了 ， 他为中国“不透明的航天技术感到失望” ， 只要是民用的太空技术就应该公开 ， 这样各方可以“互相帮助” ， 中国则不愿意如此做 。
纳尔逊话锋一转又表示 ， 中国实际上是“全球仅有的几个少数不愿意和美国（航天）合作的国家” ， 但美国人这次将会抢在他们前面重新返回月球；纳尔逊表示此举有重要的意义 ， 这关乎谁能将人类重新送到月球上 ， 美方已经实现了第一步 ， 会在2025或是2026年登月成功 。
抛开其他的不谈 ， NASA局长说 ， 中国不和美国进行航天合作这真的是倒打一耙 。 事实上 ， 是美国对中国航天进行了全方位的制裁 ， 切断了合作渠道 。
1999年美国出炉《考克斯报告》 ， 断绝和中国航天合作
1987年8月 ， 中国用长征二号运载火箭发射了一颗装有法国马特拉公司的两个微重力试验装置的试验卫星 ， 并顺利回收 ， 这是中国第一次为国外公司提供卫星搭载服务 ， 这是中国第一次进入国际商业航天市场 。
与此同时 ， 中国也面临着来自美国的严峻挑战 ， 美国反对用中国的运载火箭发射含有美国零部件的卫星 。 为了表现我们的诚意 ， 我们和美国签订了《关于卫星技术安全的协议备忘录》 。
这里面 ， 对保护美制卫星在中国发射时的技术安全做了近乎苛刻的规定：“美国政府须监督技术控制计划的执行情况 。 对所有设备和技术资料的接触须由经过美国政府安全规程训练的美方人员进行24小时控制 。 在发射准备、卫星发射及设备返回美国的整个过程中的接触 ， 均应由此类人员控制 。 ”
然而即使如此 ， 美国在商业航天领域仍然时时刻刻刁难中国 ， 在中国长征火箭取得一系列商业发射佳绩的同时 ， 美国作为世界上最大的卫星制造国 ， 对中国实行越来越严格的出口控制政策 ， 美国政府曾多次以各种借口对中国商业发射服务实施制裁 。
即使如此 ， 1990年~1999年连续进行的国际商业发射中 ， 中国占据市场份额7%～9% ， 然而1999年5月25日 ， 就在以美国为首的北约悍然袭击中国驻南联盟大使馆的硝烟还没有散尽 ， 美国国会却抛出另一份所谓的调查报告——《考克斯报告》 ， 报告声称中国通过商业发射美制卫星 ， 特别是通过故障调查来不择手段地“窃取”或“非法获得”美国卫星技术、导弹技术、美国运载火箭整流罩技术、智能分配器技术以增强中国军事航天能力 ， 进而威胁美国国家安全 。
为此 ， 美国政府规定禁止美国制造以及含有受美国ITAR（International Traffic in Arms Regulations）控制的部件的卫星用中国火箭发 ， ITAR指得是《国际武器贸易条例》 ， 这是一套美国政府控制与国防有关的、出现在《美国军火清单上》的物品和服务的进出口条例 。
也就是说美国禁止任何使用美国零件的卫星使用中国火箭发射 。 而这对中国在世界范围的商业航天发射竞争遭受到致命打击 。
6月12日 ， 长征二号丙/SD运载火箭成功发射一对铱星 ， 这也是我国最后一次为美国提供发射服务 。 自此之后 ， 中美之间的合作就断绝了 ， 这是美国的行为 ， 和中国无关 。
2011年通过了“沃尔夫条款” ， 法律上禁止和中国合作
而在2011年 ， 美国国会通过了“沃尔夫条款” ， 限制美中在航天领域的合作 。 该条款由美国前国会议员弗兰克·沃尔夫起草、推动 ， 堪称目前中美航天科技合作的最大壁垒之一 。
在中美航天合作问
题
上 ， 沃尔夫条款可以概括为两点：(1)不合作；(2)不接待 。 “不合作”是指不允许美国航
空航天局和白宫科技政策办公室与中国或者
中
国的国有公司在航天领域开展合作 。 “不接待”是指不允许在美国航空航天局拥有或者使用的设施中接待中国官方访问者 。
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