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工保网 投标保证金纠纷实务解析：如何依法请求退还投标保证金？-工保网

工保网 投标保证金纠纷实务解析：如何依法请求退还投标保证金？-工保网

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工保网 投标保证金纠纷实务解析：如何依法请求退还投标保证金？-工保网


一般来说 ， 对于投标保证金发生纠纷 ， 绝大多数都是投标人起诉招标人要求返还保证金的情况 ， 因为一般的招标文件会要求投标人在投标截止日前缴纳投标保证金 ， 如果投标人没有按要求缴纳 ， 那么往往该投标人已经失去了投标资格 ， 早早从招投标活动中退出了 ， 也就不会产生纠纷 。 所以我们以下将以请求退还投标保证金的诉讼进行举例 。
1

确定管辖
在寻求司法救济时 ， 起诉的一方当事人面临的首要问题即是案件的管辖 。 本文仅就建设工程招投标过程中的管辖问题进行探讨 。
我们知道 ， 最高人民法院关于民事诉讼法的司法解释第二十八条规定了建设工程纠纷的专属管辖 ， 即建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖 。 那么建筑工程招投标活动中出现纠纷 ， 是否按照建设工程施工合同的专属管辖 。
我们认为 ， 可以分两种情况：
第一 ， 起诉时双方早已签订了建设施工合同 ， 而投标保证金纠纷是双方就建设施工合同众多争议问题中的一个 ， 此时不宜将投标保证金纠纷单独列出要求当事人另案起诉 ， 而应当作为整个建设工程施工项目的一个环节 ， 在建设施工合同纠纷中一并处理 。 在这种情况下 ， 无可厚非应当适用建设施工合同的专属管辖 。

第二 ， 起诉时双方没有签订建设施工合同 ， 此时纠纷出现在招投标阶段 ， 那么应按合同纠纷管辖的规则进行处理 ， 即有约定从约定 ， 没约定可以向被告住所地法院提起诉讼 。

2

确定案由
查找最高人民法院发布的《民事案件案由规定》 ， 涉及招投标相关的案由有：招标投标买卖合同纠纷（属于“合同、无因管理、不当得利纠纷”项下）；串通投标不正当竞争纠纷、（属于“不正当竞争纠纷”项下） 。 除此之外 ， 如招投标纠纷属建设施工纠纷的其中一项诉请 ， 还可以建设工程施工合同纠纷作为案由；如既没有签订建设施工合同 ， 也不属于上述的案由 ， 可以以合同纠纷作为案由 ， 因为招标文件与投标文件虽然并不成立建设工程施工合同 ， 但其中对于投标保证金等先合同义务的内容形成了一个合同；此外 ， 还存在以不当得利作为案由的可能；缔约过失责任纠纷也可作为案由 。
3

退还投标保证金的请求权基础
1、退还投标保证金的依据

第一 ， 招标人中止招标 。 《招标投标法实施条例》 第31条规定：“招标人终止招标的 ， 应当及时发布公告 ， 或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人 。 已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的 ， 招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用 ， 以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息” 。

第二 ， 投标人在截止时间前撤回投标 。 《招标投标法实施条例》第35条规定：“投标人撤回已提交的投标文件 ， 应当在投标截止时间前书面通知招标人 。 招标人已收取投标保证金的 ， 应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还 。 ”即投标人在投标截止时间前撤回投标的 ， 应当退还投标保证金 。

第三 ， 签订书面合同后 。 《招标投标法实施条例》第57条规定：“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息 。 ”

第四 ， 超过投标有效期且未获得中标通知书 。 虽然实施条例中没有这一条规定 ， 但是根据《标准施工招标文件》第3.3.2条：“出现特殊情况需要延长投标有效期的 ， 招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期 。 投标人同意延长的 ， 应相应延长其投标保证金的有效期 ， 但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的 ， 其投标失效 ， 但投标人有权收回其投标保证金 。 ”可见 ， 投标有效期届至 ， 意味着投标作为一种要约 ， 要约本身的特征和效力具有有效期 ， 有效期内未获得中标通知书 ， 则要约的效力即已失去 ， 投标人应当退还投标保证金 。

第五 ， 招标文件中约定的超出上述三点的情形 。 我们认为虽然招标文件属要约邀请 ， 但是对于部分有关先合同权利义务的内容属于一个要约 ， 故一般投标文件会对招标文件提出的内容通盘接受 ， 故一旦投标截止 ， 则对于部分先合同权利义务的内容 ， 双方已经形成了合同关系 ， 所以招标文件中的此部分内容对双方具有约束力 。

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