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财经文化评论 农村空心化 未来谁种地？三大因素决战我国粮食安全的未来( 二 )


因此 ， 在不改变土地经营权现状的环境下 ， 通过土地生产经营托管确实可以在一定程度上解决土地荒芜难题 ， 同时也可以有效地提升农业生产的效率 。

第二大因素 ， 强化有条件的地方实行规模化种植经营 ， 培养更多的农村“地主” ， 实现规模化经营在以前大量的农村劳动力被封闭在土地上的时候 ， 是无法实现农业生产的规模化和集约化经营的 ， 而我国农业要提高生产经营效率必须走规模化和集约化的道路 。
实际上 ， 在农村劳动力进城以后出现的农村空心化、农民老龄化后无人种地的现状 ， 却为土地的规模化和集约化创造了条件和可能 。
一方面是由于土地的分散化、农村劳动力进城导致有地没人种 ， 有地种不了 ， 种也种不好 ， 另一方面从国家战略和民间投资方面又需要大量的土地进行集约 ， 因此 ， 如何从制度上、政策上允许民间投资进行规模化的经营和种植土地即如何允许和培育一批职业地主的存在就成为一个难题 。
我们可以通过吸引民间投资机构进行土地投资、引导规模化的机构投资土地的经营和农业的种植 ， 一方面是稳定原有土地经营者的收入 ， 解决大量土地的荒芜问题；另一方面又通过规模化和集约化的经营减少土地种植成本 ， 提高种植效益和抗风险的能力 。
根据报道 ， 2017年以来 ， 山西省晋中市寿阳县的朝阳镇与寿阳县嘉禾农业科技公司合作实施玉米种植全程托管试点 ， 托管面积达1.02万亩 。 通过土地深松、科学测温等集约化、机械化技术服务模式 ， 托管玉米平均亩产2000斤以上 ， 增产幅度近30% 。 可见 ， 规模化经营和科学化的种植确实能够提高生产效率 。
根据中国科学院中国现代化研究中心发布的《中国现代化报告2012:农业现代化研究》 ， 以农业增加值比例、农业劳动力比例和农业劳动生产率三项指标进行计算 ， 截至2008年 ， 中国农业经济水平与英国相差约150年 ， 与美国相差108年 ， 与韩国差36年 。 2008年我国谷物单产、水稻和小麦单产达到发达国家水平 ， 玉米单产达到中等发达国家水平 。 与之相对 ， 中国农业劳动生产率约为世界平均值的47% ， 约为高收入国家平均值的2% ， 约为美国和日本的1% 。 2008年 ， 中国农业经济水平比美国落后约100年 ， 中国农业劳动生产率比中国工业劳动生产率低约10倍 ， 中国农业现代化水平比国家现代化水平低约10% 。
根本的原因就在于我国的农业规模化和集约化经营程度比较低 ， 必须通过土地的相对集中经营实现规模化经营 ， 随着互联网模式的逐步渗入 ， 农业生产将向自动化、标准化、专业化、质量化方向发展 。 可以从融资、生产、销售、转化等各个环节彻底解放升级传统农业产业链 ， 提高农业效率 ， 改变产业结构 ， 最终发展成克服传统农业种种弊端的新型互联网农业 。 才能实现在2030年前后完成第一次农业现代化 ， 达到上世纪60年代农业发达国家平均水平 。
可见 ， 农业的规模化和集约化经营不仅具有现实性 ， 也有非常大的必要性 。
第三大因素 ， 通过土地确权、有序流转、搭建土地交易平台 ， 实现土地的集约化 ， 从而提高耕地利用效率和高效农业的发展农业的规模化和集约化经营 ， 解决农业空心化难题 ， 固然可以通过农业经营管理托管和土地规模化集中的方式实现 ， 但是如果从根本上解决问题 ， 还是需要在土地的确权、流转和土地合法交易上进行制度设计和制度安排 。
土地确权登记是土地流转的前提 ， 因此对土地的规模化经营意义深远且至关重要 。 通过土地确权有效地明晰集体土地财产权 ， 从而有效地维护农民和土地流转者权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要 。 目前的土地私下托管容易产生很大的纠纷 ， 而通过农村集体土地确权登记发证 ， 有效地解决农村集体土地权属纠纷 ， 依法确认农民的土地权利 ， 在强化农民土地物权意识的同时 ， 有助于为土地的流转提供了前提和可能 ， 并积极推进城镇化、工业化和农业现代化的进程 。
我国新土地管理法2020年1月1日起施行 ， 土地管理法确立的以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基本制度总体上是符合我国国情的 ， 为保护耕地、维护农民土地权益、保障工业化城镇化快速发展发挥了重要作用 。 农村土地确权登记证书、宅基地使用证书、农村土地承包证书、农村房屋产权证书的发放也将会结束 ， 同时现如今各地农村都在纷纷推动农村不动产登记 ， 实现“房地一体” ， 农村的土地、房屋等产权证书将会由不动产登记证书所代替 。

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