依法行政调研报告|全市行政执法工作的调研报告
2004年11月份,市政府法制办和市收费管理局组成三个联合检查组,对全市19个县(市、区)及市政府有关部门的行政执法情况进行了检查 。目的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我市经济发展创造良好的环境 。这次检查采取的方式是：到执法一线实地查看、抽查有关单位罚没卷宗、听取有关单位行政执法情况汇报 。从检查的情况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当 。但也有部分单位执法情况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人员依法行政水平还不高,不学法、不用法的现象依然存在；有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有完全解决 。一、行政执法过程中存在的问题一是执法观念淡薄 。一方面服务观念淡薄 。一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化 。另一方面程序观念淡薄 。有的执法人员执法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当 。二是执法程序不合法 。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序 。但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等 。如某县公安局的处罚案卷只有处罚票据和处罚决定书,相关的调查询问笔录、行政处罚事先告知书等没有制作，造成程序违法 。
【依法行政调研报告|全市行政执法工作的调研报告】三是执法文书格式不规范、内容不适当 。从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题 。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有 。某县公路站甚至将被询问人所回答的内容“格式化”，使得当事人有口难辩 。
四是行政处罚显失公平 。同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大 。比较突出的是赌博案，同时间、同地点、同性质，多罚与少罚的数额能相差9倍之多，甚至对有的当事人不作任何处理 。执法的随意性十分突出 。
五是超越职权乱罚款 。依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，公安派出所只能对50元以下的罚款有处罚权，50元以上的应由公安局处罚 。但某些基层派出所超越法定职权、违法处罚 。另外，在执法过程中还存在着不告知当事人申辩权利或告知法定救济途径、救济权利错误等问题 。
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