新型农村养老保险|关于创建新型农村家庭养老制度调研报告( 二 )
第四 ， 养老行为的规范资源消失或功能减弱 。作为一个完整的制度体系 ， 家庭养老制度还包含一套规范人们养老行为的制度维护机制 ， 如法律、社区行政组织、宗族制度和公共舆论等 ， 对不赡养行为予以规范和惩戒 。但农村的现实情况是 ， 除法律外 ， 其他传统的制度维护机制作用都在显著消退 ， 家法族规和公共舆论曾经是农村最重要的规范资源 ， 但是这项制度资源的功能也在弱化中 。村干部对眼皮底下发生的一些赡养纠纷通常持消极态度 ， “民不举官不究” ， “管不了 ， 没法管” 。一旦发生不赡养或其他虐待事件 ， 老人能够从制度渠道获得的救济非常有限 。
第五 ， 新的制度资源开始进入 ， 但是远远不够 。一些新的支持性制度资源正在进入农村并且受到老人们的欢迎 ， 如农村合作医疗、计划生育奖励制度等 。但是这些制度资源目前还存在着资源量小、覆盖面窄等问题 ， 总体而言 ， 还只是杯水车薪 。
二、解决农村家庭养老困境的政策思路
【新型农村养老保险|关于创建新型农村家庭养老制度调研报告】农村养老制度目前面临两难选择 ， 所谓资源困境实际折射的是农村经济、社会和文化变迁的背景下 ， 传统的家庭养老方式因其制度化基础改变而难以为继 。对此 ， 首先要改变对农村养老方式的自然主义态度 ， 加强国家对农村养老行为的积极干预、扶植和管理；其次 ， 要创造新的资源形式 ， 立足农村资源的开发 ， 鼓励探索和实验新型养老方式 。网http://
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