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民主集中制|对基层党务工作队伍贯彻民主集中制的几点认识

近几年来 ， 公安边防部队在公安部、部局党委的正确领导下 ， 经过不断的探索与实践 ， 各级党组织建设取得了长足进步 ， 党组织精神面貌焕然一新 。笔者认为 ， 抓好党建工作 ， 首先要从党务干部队伍建设入手 ， 党务干部是党组织的核心 。实际工作中 ， 部分基层单位的党务干部队伍建设依然不够成熟 ， 还存在着诸多问题 ， 现结合自身工作经验 ， 谈谈基层党组织坚持好民主集中制在推进党务工作者队伍建设中的重要作用 。一、目前基层党务工作队伍贯彻民主集中制存在的几个问题 【民主集中制|对基层党务工作队伍贯彻民主集中制的几点认识】（一）民主意识淡薄 ， 能力整体偏弱 。目前 ， 基层党务工作者之间存在着年龄、经历、职务、学历、进班子时间长短等差异 ， 虽然在客观上形成了一定的优势互补 ， 但也容易导致对民主本质内涵把握不准、民主权利得不到充分利用、民主参与的实践能力相对偏弱等问题 。今年 ， 支队新增12个单位 ， 新组建基层单位刚刚上点 ， 部分人员刚走上领导岗位 ， 由于平时缺乏系统的理论知识学习 ， 角色转变缓慢 ， 对党务工作不熟悉 ， 组织工作党性不强 ， 缺乏严格的党内生活锻炼 ， 民主集中制意识相对淡薄 。（二）组织原则性不强 ， 纪律意识较差 。个别党务干部尤其是基层党支部书记存在独断专行 ， 个人说了算等无视组织原则和纪律的现象 。一定程度上影响其他班子成员发表意见 ， 不能够正确理解集体领导与分工负责的关系 ， 常常把行政职务上的上下级关系不自觉地带进党内生活 ， 使党内民主不够规范 。（三）程序不规范 ， 决策能力不足 。实践中 ， 有不少基层党组织坚持"十六字"方针 ， 有时会因为没有法定程序 ， 自觉不自觉、有意无意地省略环节 。这样从议题确定到表决通过 ， 不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链 。从支队新增编的基层单位来看 ， 很多党务干部刚走上领导岗位不久 ， 担任支部书记的时间不长 ， 阅历较浅 ， 实践经验不足 ， 参与研究重大问题较少 ， 一遇到复杂问题就感到束手无策；由于不善于沟通 ， 不能正确处理好与副书记、委员之间的关系 ， 不能充分发挥好集中的效能 ， 导致决策议题时犹豫不决等等 。二、基层党务工作队伍贯彻民主集中制存在问题根源分析 (一)理论基础较弱 。基层党务工作队伍在民主集中制专题教育活动中不严格要求自己 ， 放松了对理论知识的学习 ， 未深刻理解民主集中制原则的丰富内涵 ， 没有意识到它的重要意义 ， 在实际工作中不讲究创新 ， 仍然凭主观想象 ， 按老一套 ， 在贯彻执行民主集中制时必然出现种种偏差 。(二)整体素质不强 。普遍存在对党的理论知识水平低、党性修养差、党支部议事程序不清楚等问题 ， 尤其是一些新上任的党务干部 ， 由于从事党务工作较少 ， 对一些应知应会的基础性、常识性的知识不够了解 。(三)领导能力不足 。新建单位党支部正副书记、组织委员成分较新 ， 理论知识不够扎实 ， 党务工作经验不足 ， 对党的组织原则和纪律认识不清 ， 基本动作基本环节不熟悉 ， 不能严格按照规定和程序办事 ， 不能充分运用民主集中制原则处理和消化支部成员内部矛盾 ， 领导和管理班子的能力还局限于"纸上谈兵" 。三、进一步加强基层党务工作者队伍民主集中制建设的对策和建议 党务干部是党的事业的重要骨干 ， 是公安边防部队基层单位党的工作的重要组织者、推动者和实践者 。必须把建设一支高素质的党务干部队伍摆在重要的位置上 ， 从实际出发 ， 着眼于抓源头、打基础 ， 紧紧围绕民主集中制这一根本组织制度 ， 以提高基层党组织决策议事能力为目标 ， 必须全力做好以下三个方面的工作 。（一）加强理论知识学习 ， 着力提高党务干部自身能力素质 。党务干部素质的高低 ， 直接影响着贯彻落实民主集中制原则的质量好坏 ， 客观程度上制约着基层党组织在重要问题上的决策能力 ， 必须从根本上提高党务干部的能力水平 。一是要严格落实好"三会一课"制度 ， 自觉地把学习当作一种政治责任 ， 以建设学习型党组织为牵引 ， 坚持抓好党的创新理论以及业务知识、法律法规等知识的学习 ， 着力提高理论知识水平和政治素养 ， 切实增强参与支部决策的科学性和有效性 。二是要把联创联建作为重要契机 ， 主动向地方党委政府"取经" ， 学习和借鉴他们在民主与集中方面好的经验做法 ， 改进自身不足 ， 不断强化基层党组织能力建设 。三是要深入开展好"党内人人平等"大讨论活动 ， 过好领导干部双重组织生活 ， 主动汇报思想 ， 敢于开展批评与自我批评 ， 勇于接受群众的监督 。四是要举办好支部书记教育培训班 ， 在学习理论知识上下大力气、大功夫 。在学习过程中 ， 上级党委要抓好经常性帮建 ， 重点指导和帮扶支部书记在带班子、严作风、抓建设等方面的实际工作能力 。（二）严格落实民主集中制原则 ， 进一步提高支部议事决策水平 。支部正副书记在贯彻民主集中制过程中 ， 要严格按照民主集中制的十六字原则 ， 结合支队票决制实施办法 ， 进一步完善和规范支部议事和决策机制 。凡是涉及重大问题必须由支部讨论决定 ， 会前要充分酝酿、协商和讨论 ， 表决时按照少数服从多数的原则表决 。对集体的决定 ， 任何个人无权改变 ， 个人或少数人有不同意见允许保留 ， 但必须无条件服从 ， 并在行动中积极执行 。支部决策形成后 ， 应明确每个支部成员所负的责任 ， 做到事事有人管 ， 人人有专责 ， 在其职权范围内迅速处理 ， 遇事敢于负责 ， 确保党内决策的民主化与科学化；要努力克服支部书记"一言堂"等一个人说了算的不良现象 ， 充分利用"党内人人平等"大讨论活动 ， 深入开展座谈交流 ， 努力营造党内不同意见平等讨论的环境和风气 ， 鼓励和保护党员讲真话、讲心里话 ， 真正做到知无不言 ， 言无不尽 。（三）在完善选人用人机制上下功夫 ， 强化党务干部队伍力量配备 。一是必须树立科学的选人用人观 ， 不拘一格选拔人才 ， 切实把品德好、党性强、爱学习、善思考、能创新、作风实、干劲足的党务干部选拔到支部班子里来 ， 只有这样 ， 才能为加强党支部的能力建设奠定基础 。二是从有利于提高党支部的整体功能出发 ， 优化党务工作者的年龄结构和知识结构 ， 形成新老搭配、层次合理、相容互补的良好局面 。三是要充分运用好激励机制 ， 对基本素质好、有培养前途的优秀党务干部要敢于破格提拔 ， 提前晋职晋级 ， 对个别能力低又不求上进的 ， 要适时进行诚勉谈话 ， 推迟晋职时间 。只有这样 ， 才能起到良好的警示和鼓励作用 ， 促进基层党组织能力建设不断提高 。

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