检察院在办理组织卖淫刑事案件时 ， 发现老余嫖娼 ， 于是向公安局发出通知书 ， 要求对嫖娼者行政处罚 ， 并附行政处罚决定书 。
随后 ， 公安局对老余进行了行政处罚告知并送达《行政处罚决定书》 ， 罚款500元 。
法院认为 ， 接报案登记是公安机关办理治安行政案件的首要环节和必经程序 ， 是对治安违法行为人展开调查及治安行政处罚的前提 。
本案中 ， 公安局在侦查组织卖淫刑事案件过程中 ， 发现老余有嫖娼的违法行为 ， 并直接对老余作出罚款500元的行政处罚 ， 但未提供受案登记表或者发现案件的记录 ， 行政处罚缺乏启动条件 ， 程序违法 ， 应当予以撤销 。 ——（2019）鄂1182行初83号 。
三、处罚前告知的事实应当与处罚决定认定的事实一致 ， 否则撤销 。
《治安管理处罚法》第九十四条规定 ， 公安机关作出治安管理处罚决定前 ， 应当告知处罚的事实、理由及依据 ， 并告知违反治安管理行为人依法享有的权利 。 违反治安管理行为人有权陈述和申辩 。
根据该条规定 ， 处罚前告知的事实应当与作出处罚决定的事实一致 ， 才符合法定程序 ， 以充分保障行政相对人的陈述申辩权 。
本案中 ， 《公安行政处罚告知笔录》将事实描述为“在房内商量卖淫嫖娼价格时公安机关将二人抓获” ， 行政处罚决定书中事实认定为“在房内准备实施卖淫嫖娼行为时公安机关将二人抓获” ， 法院认为“商量卖淫嫖娼价格”与“准备实施卖淫嫖娼行为”两种事实认定不一致 ， 对行政相对人的陈述申辩权影响较大 ， 因此被告存在违反法定程序的情形 ， 应当撤销 。 ——（2019）湘0304行初26号 。
四、询问笔录应当符合法定程序 ， 否则应当排除 。
《行政处罚法》第三十七条规定 ， 行政机关在调查或者进行检查时 ， 执法人员不得少于两人 ， 应向当事人或者有关人员出示证件 。
公安分局询问老段的笔录 ， 不能确信是公安人员非单独询问形成 ， 违反程序规定 ， 证据收集不合法 ， 不具有合法性、真实性 。
且该询问笔录上署名杜媛媛的民警 ， 仅承认其曾在询问笔录上签名 ， 但声称没有看过笔录 ， 没有参与过询问及记录 ， 因此 ， 询问笔录不能作为定案依据 ， 应当排除在本案证据之外 。 ——（2018）川行再8号 。
五、只有本人陈述 ， 没有其他证据佐证的 ， 不能作出治安管理处罚决定 。
根据《治安管理处罚法》第九十三条规定 ， 公安机关查处治安案件 ， 对没有本人陈述 ， 但其他证据能够证明案件事实的 ， 可以作出治安管理处罚决定 。 但是 ， 只有本人陈述 ， 没有其他证据证明的 ， 不能作出治安管理处罚决定 。
【假如罗翔来救李云迪】本案中 ， 仅有原告的和案外人赵娜的陈述中体现原告存在嫖娼的情形 ， 因赵娜并非为原告服务 ， 不能证明原告与张楠存在卖淫嫖娼的合意 ， 且为原告服务的张楠陈述其是按摩技师 ， 是给客人按摩推油 ， 因此 ， 本案只有本人陈述 ， 没有其他证据佐证 ， 不能作出治安管理处罚决定 。 ——（2017）湘0522行初25号 。
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