数字技术正在深刻影响着中国国家治理现代化进程 ， 成为国家治理体系完善、国家治理效能提升的有力支撑 。 刚刚发布的“十四五”规划纲要提出 ， 加快建设数字经济、数字社会、数字政府 ， 以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革 。
在这场整体性变革中 ， 数字政府建设并没有落伍 ， 通过各种方式拥抱着不断迭代而出的数字技术 ， 借助热线电话、政府网站及留言板、微博、微信公众号等 ， 将与社会、市场互动的场域从物理空间拓展到虚拟空间 ， 将互联网+的范围扩大到政务服务、监管、督查等各个领域 ， 回应了社会的诉求 ， 改造了运行机制和流程 ， 提升了管控能力 。 新冠肺炎疫情的有效应对 ， 就生动验证了数字技术给各级政府的赋能效应 ， 既避免了基层政府运转被暴发的疫情冲垮 ， 又支持了疫情防控与经济社会发展双重任务的快速同步展开 。
中国数字政府发展成就也可以通过《联合国电子政务调查报告》得以验证 。 在2020年报告中 ， 中国的电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948 ， 排名从2018年的第65位提升至全球第45位 。 其中在线服务指数得分最高 ， 达到0.9059 ， 位于“非常高”的第一梯队 。
尽管如此 ， 中国的数字政府建设依然存在不均衡、不充分问题 ， 不能充分满足数字经济、数字社会发展的需求 ， 是社会主要矛盾在数字中国建设中的具体体现 。 这主要体现在两个方面：
一是发展的不均衡 。 数字政府建设存在明显的城乡区域差别 。 清华大学数据治理研究中心发布的《2020数字政府发展指数报告》显示 ， 综合组织机构、制度体系、治理能力、治理效果等方面指标测算 ， 东部地区的数字政府发展指数明显高于中西部地区 ， 省会城市高于普通城市 。 发展的不均衡一方面反映了各地认识水平和财政投入的差异 ， 另一方面 ， 更重要的是体现了各地数字经济、数字社会发展的差异 ， 毕竟经济社会越发展 ， 就越会对政府提出更高的要求 ， 推动政府的自我变革 。
但是 ， 也可以看到 ， 在不均衡发展格局中 ， 四川、贵州等省 ， 成都、贵阳、银川等城市的“出格式”发展 ， 它们的数字政府指标甚至领先于许多东部同行 。 之所以如此 ， 根本原因在于当地政府发挥了主动性创造性 ， 从而在数字政府建设的同步竞赛中 ， 实现了反超和领先 ， 也引领了当地的数字经济、数字社会建设 。 这正是改革精神在数字化时代的体现 。
二是发展的不充分 。 数字技术被一些地方政府选择性使用 ， 没有充分运用到政府治理的全领域全过程之中 。 一些地方政府政绩观扭曲 ， 将数字政府建设等同于举办各种与数字、数据有关的会议、商展 ， 虽然热闹一时 ， 但缺乏落地的机制方法；一些地方政府缺乏数字政府建设的规划和统筹 ， 放任部门各自为政 ， 各搞一摊 ， 造成“数据孤岛”“数据烟囱” ， 既产生了寻租和浪费 ， 也破坏了整体治理格局的实现；一些地方政府为了维稳需要 ， 更乐于将之用在对人口、社会的管控上 ， 虽然投入资源 ， 升级了设备 ， 提升了强度 ， 却失去了治理的温度和柔性；一些地方政府只重视在网络上回应群众诉求 ， 忽视了线下细致深入的群众工作、制度化公民有序参与的推进 ， 成了网络时代的“尾巴主义”；一些地方政府为了提高公共服务递送效率 ， 只重视建立新部门 ， 引入新机构新机制 ， 不重视改革现有部门机构 ， 完善现有机制 ， 造成部门设置的叠床架屋 ， 行政总成本的上升；一些地方政府将数字技术过度用于内部管理之中 ， 加重了基层政府的负担 ， 产生了指尖上的形式主义；等等 。 凡此种种 ， 虽有数字政府之名 ， 却无数字治理之实 ， 拉低了国家治理现代化水平 ， 损耗了国家治理效能 。
但是 ， 也可以看到 ， 在发展不充分的情况下 ， 更多的地方政府和部门在根据自身的实际情况 ， 扎扎实实地推动数据整合 ， 网络参与、流程再造 ， 将新技术创造性地嵌入到政府运行的过程中 ， 努力实现数据赋权人民、数据赋能政府的双重目标 ， 提高政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化 ， 运用大数据提升国家治理现代化的水平 。
【地方|杨雪冬：地方数字政府建设的成绩与问题】在这个移动互联时代、数字化时代 ， 拥抱数字技术 ， 掌握数字时代的治理特点和规律 ， 提升治理能力 ， 应该成为各级政府的新使命 。 网络在哪里 ， 治理也要跟到哪里 ， 数字经济、数字社会发展到什么水平 ， 数字政府也要建设到什么水平 ， 甚至要达到更高水平 。 这样才能始终发挥政府的引领作用 ， 真正将社会治理模式从单向管理转向双向互动 ， 从线下转向线上线下融合 ， 从单纯政府监管转向社会协同治理 ， 实现以人民为中心的数字发展 。 （作者是清华大学社科学院政治学系教授）
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