清华经管学院白重恩：改善制度基础设施不是一蹴而就( 二 )_清华经管学院院长白重恩：改善制度基础

但这不能完全解释政府在市场中的所有作用和问题。他指出，基础设施不仅包括以“铁公基”为代表的物质基础设施，还应该包括制度基础设施，而改善制度基础设施比建设物质基础设施难得多。

白重恩举例说明，有位外商投资者想要把在中国建设项目的回报拿到本国去，他必须满足一定的条件和程序，一是证明在中国已经纳税，二是持纳税证明到银行办理外汇业务。但在机构改革前，中国有国税局和地税局两个税局，银行要看到两个税局的证明原件才能“放行”。这位外商投资者拿到了地税局的证明原件，但国税局要求留下地税局的原件才能提供国税局的证明原件，这就造成了资金汇出的困难。

这一问题在机构改革后有望得到解决。去年3月，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，国务院将改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。至当年7月20日，县乡级税务机构统一挂牌，意味着国地税合并正式完成。

“企业每天遇到大量这类问题。因为规章制度是不同部门制定的，制定者通常只考虑本部门方便，制度之间经常发生’打架’的情况。”