宋代不断削弱相权 为何仍出权相？( 二 )
这样的人事制度安排 ， 导致机构繁杂 ， 政出多门 ， 同时也弱化了宰相的人事权 。
5最后是谏议权的弱化
在唐代 ， 台谏均为监察官 。台官指御史大夫、御史中丞、侍御史、殿中侍御史、监察御史 ， 其职责是监督宰相及百官 ， 约束行政权力;谏官指谏议大夫、拾遗、补阙、司谏、正言 ， 其职责是专门讽谏皇帝 ， 纠绳皇帝的过失 。
宋仁宗明道元年(1032年) ， 成立另一最高监察机构谏院 ， 将原本隶属于门下省的谏官分离出来 。从此以后 ， 谏官不再是宰相下属 ， 宰相无权任用谏官 ， 所有台官谏官均由皇帝任命 。
设立谏官的初衷就是在于纠绳皇帝 ， 而不是纠绳宰相 ， 所谓“谏”是针对皇帝而言的 。而让谏官脱离门下省 ， 不再隶属宰相 ， 反过来纠绳宰相 ， 这样就剥夺了宰相通过谏官向皇帝进行规谏的权利 。
总之 ， 宋代的相权之所以被削弱 ， 一方面是由于宋初宰相范质等人主动做出让步 ， 另一方面是由于宋太祖热衷于集权 。这无疑是出于私心 ， 害怕宰相权力过大 ， 动摇皇帝权威 ， 甚至觊觎皇位 。权力这东西也是守恒的 ， 相权被削弱 ， 皇权则加强 。
二、过分集权导致权相迭出
【宋代不断削弱相权 为何仍出权相？】宋太祖富有才略 ， 能够驾驭全局 ， 大包大揽并无大碍;宋太宗也是有为君主 ， 但是 ， 他们的子孙后代世袭皇位 ， 就未必称职 。
过于集中的皇权 ， 对于他们来说是难以承受之重 ， 因此容易导致权力失衡 ， 难以保障国家权力有效运行 。从徽宗到南宋末期 ， 竟然出现过蔡京、秦桧、史弥远、贾似道等权相 ， 致使朝政日益败坏黑暗 ， 在很大程度上加速王朝的衰亡 。
蔡京是一个典型的投机分子 ， 神宗时他支持改革开放变法;哲宗即位之初 ， 太皇太后高氏起用保守派 ， 他转而投靠司马光阵营;哲宗亲政后 ， 他又投靠重新控制朝政的改革派 。徽宗即位后 ， 他投其所好 ， 被重用为宰相 。徽宗沉湎于声色犬马 ， 热衷于书画创伤 ， 玩赏花石 ， 兴建园林 ， 却怠于政务 ， 只顾个人享乐 ， 而将国事几乎都交给蔡京打理 。
蔡京为相二十多年 ， 独揽大权 ， 为了保住既得利益 ， 他勾结朋党 ， 竭力排斥异己 ， 将官场与社会弄得乌烟瘴气 ， 使北宋王朝陷入空前的危机 。
秦桧颇擅长见风使舵 ， 靖康年间他为了欺世盗名 ， 表现出主张抗金的强硬姿态 。被金兵俘虏以后 ， 他态度又有了180度大转变 ， 回到南宋便抛售其投降求和的“良策” ， 正中高宗下怀 。
此后 ， 秦桧官运亨通 ， 先被任命为参知政事 ， 旋即擢为右丞相;虽然一年后被罢免 ， 但很快又起用;赵鼎罢相出朝后 ， 他独居宰相之位长达十七年 。
在秦桧独相时期 ， 他拼命迫害那些反对和议、主张抗金的官员 ， 不仅以“莫须有”的罪名杀害岳飞 ， 而且还将与自己政见不合的大臣逐出朝廷 。为了控制言路 ， 他还将自己亲信安插到监察百官的台谏机构 ， 使之成为打击政敌的工具 。
高宗并非昏庸之君 ， 秦桧结党弄权专横跋扈 ， 他其实心知肚明 ， 之所以睁一眼闭一只眼 ， 听之任之 ， 是因为他需要秦桧作为自己推行求和路线的代理人 。有秦桧出面与金人妥协 ， 他就可以安心做偏安皇帝 。有高宗在背后支持 ， 秦桧就可以结党营私 。二者相互利用 ， 满足于一己之私 ， 就不想收复中原山河 。
史弥远的崛起源于一场阴谋 。开禧三年(1207) ， 韩侂胄北伐失败 ， 金朝来索主谋 。时任礼部侍郎的史弥远与杨皇后等密谋 ， 派人杀害韩侂胄 ， 将其首级送金请和 。史弥远因此升任右丞相兼枢密使 ， 在宁宗朝独相十七年 ， 在理宗朝独相九年 。
史弥远两朝专权二十六年 ， 对金采取屈服妥协 ， 对内打压政敌 ， 招权纳贿 ， 搜刮民财 ， 弄得民不聊生 。他之所以成为两朝权相 ， 关键是两个皇帝容易被他架空 。宁宗(史称“不慧”)颇为愚昧无能 ， 毫无主见 ， 他在位期间 ， 前期受韩侂胄操纵 ， 后期任史弥远摆布 ， 是典型的傀儡皇帝 。
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