2月22日，文化和旅游部发布《关于同意湖南省等地开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作的批复》（下称《批复》）。该批复旨在落实此前十四部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（下称《政策》）中关于“加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围”的要求，助企纾困，切实解决旅游企业的资金困难。
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《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》图/国家发展改革委
政策：鼓励企事业单位工会活动交旅行社承接
针对旅游业，《政策》主要从减负、融资、政企合作等方面提出相关措施，帮助在疫情重压下的旅游市场恢复生机。《政策》明确提出，2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同时，加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。此次文旅部发布的《批复》，正是这一措施在湖南的落地。
此外，潇湘晨报采访人员发现，《政策》之中具有指导性且须由省级人民政府确定实施措施的条款还包括：允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，具体办法由省级人民政府确定。符合条件的旅游企业提出申请，经参保地人民政府批准可以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。
同时，《政策》还提出，加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度；政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。
《政策》鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金；鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道；对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。发挥文化和旅游金融服务中心的积极作用，建立中小微旅游企业融资需求库。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。
反响：缓解企业压力，旅游业复苏仍任重道远
文旅行业的从业人员如何看待《政策》背后的机遇，潇湘晨报采访人员特别对话旅游业从业者。广州樱王文旅集团在湖南省内共投资九个樱花园景区，包括湘潭七星村樱花园、郴州高椅岭樱花园谷等，集团董事长姜伟充分肯定了《若干政策》的意义：“这确实是一件好事，尤其是对旅游行业的从业人员来说。”他谈到，目前旅游行业的形势不容乐观：“很多景区文旅项目经营状况惨淡，甚至快到了活不下去的境况。”
据了解，新冠疫情对我国旅游业造成巨大冲击。目前入出境团队旅游暂停、国内市场需求不足，行业持续承压，尚未完全摆脱疫情带来的负面影响。2021年，国内旅游人数32.46亿人次，国内旅游收入2.92万亿元，较2019年下降46%和49%。
湖南海外旅行社刘超说：“《政策》最关注的一是退质量保证金，二是阶段性缓缴员工保险。”他表示，这两项政策有助于缓解旅行社的压力，但是在后疫情时代，自驾游、自由行等越来越多，以前可能一年固定一到两次的跨省或者出国旅游现在几乎不见踪影。
华天国际旅行社刘朝晖也说到：“受疫情零星散发的影响，目前持续稳定可做的业务板块是省内周边游、周末游。”游客出行方式、消费习惯的变化对行业复苏带来了相当的挑战以及持久的影响。
姜伟表示：“目前，疫情形势仍然不可预测，我们希望在对待疫情防控的问题，不要一刀切，应该理智有序地进行疫情防控。跨区旅游方面，希望能进一步放开，因为现在全国的疫情还有零星散发，很多地方政府为了避免疫情的扩散，对跨省旅游进行了很严的控制，我们希望能进一步放开。”
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