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▲ 山东省潍坊青州市民宿
4月2日 ， 《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》正式发布 ， 其中明确提出 ， 创新证照办理方式 ， 探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制 ， 推进旅游民宿证照办理 。 业内专家表示 ， 这是山东旅游民宿产业发展的重大利好消息 ， 有望破解长期以来制约旅游民宿的办证难问题 。
近年来 ， 山东省委、省政府高度重视乡村旅游发展 ， 全省乡村旅游整体规模和发展模式走在全国前列 。 据不完全统计 ， 目前山东旅游民宿达1.74万家、房间35.11万间、床位68.07万个 ， 实现了规模化、集群化、品牌化发展 。
▲ 山东省烟台龙口市民宿
01
融合理念助推乡村游
民宿作为乡村旅游发展的重要内容和新兴热点 ， 是推进全域旅游发展的重要抓手、助力实施乡村振兴战略的重要渠道 ， 也是促进文化和旅游消费的重要途径 。 过去几年 ， 山东开创性提出并推进创建“旅游民宿集聚区” ， 首批公布34家民宿集聚区创建单位 ， 推动单一的品牌民宿向多元品牌的乡村度假目的地转型升级 。
为深化产业融合、促进旅游民宿规模化发展 ， 山东围绕旅游民宿集聚区创建 ， 重点指导34家创建单位通过深化一、二、三产融合发展 ， 培育“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+书屋”“民宿+民俗”等融合发展业态 ， 开发农事体验、民俗文化、特色美食等体验性旅游产品 ， 着力推进齐长城沿线、黄河文化带、滨海沿线等片区民宿建设 。 截至2022年4月初 ， 全省旅游民宿达1.74万家 。 其中 ， 高品质旅游民宿占全省旅游民宿的1/9 ， 主要分布在沿湖、沿海、环山等区域及重点5A级、4A级旅游景区周边乡村 ， 基本实现旅游民宿的集聚化、规模化发展 。
品牌是产品的生命力所在 ， 是产品的灵魂 。 近年来 ， 山东通过整合旅游民宿集聚区资源 ， 统一塑造品牌形象 ， 打造形象IP标识 ， 相继推出山东省旅游民宿装备展、民宿招商推介等专题活动 ， 策划举办山东省旅游民宿设计案例评选活动 ， 先后涌现出一批像朴宿、不负、九如山、院里等本土品牌民宿 ， 引进花筑、原舍、花间堂等外地品牌民宿 。 目前 ， 山东培育了泉城人家、沂蒙人家、泰山人家等一批乡村品牌民宿 ， 规模化旅游民宿品牌达20余个 ， 初步形成“集聚片区引领 ， 品牌民宿驱动 ， 多元业态融合”的发展格局 。
02
将问题摆上台面
旅游民宿作为新生事物 ， 不可避免面临各种各样的发展瓶颈 。 近几年 ， 山东省文化和旅游厅等单位强化调查研究 ， 对旅游民宿业态问题进行了系统梳理 。
山东省文化和旅游厅资源开发处处长赵勇介绍 ， 通过调研 ， 大部分旅游民宿业主反映 ， 土地是制约旅游民宿发展的重要问题 。 现在能利用的仅仅是租用农民宅基地和空闲房屋改造 ， 且租赁期一般不超过10年 ， 旅游民宿因土地问题发展受限 。 2020年2月 ， 山东省文化和旅游厅联合省发展和改革委员会等14个部门印发《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》 ， 提出采取灵活多样的供地方式 ， 支持旅游民宿重点项目建设 ， 但受土地建设指标影响 ， 很多项目无法推进 。
此外 ， 合法性保障也让不少民宿经营业主头疼 。 现已建成运营的旅游民宿因缺少特种行业许可 ， 不具有合法地位 。 虽然新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》已将旅游民宿住宿登记纳入公安信息管理范围 ， 但仍然没有解决特种行业许可这一根本问题 。 消防部门不出具消防检查合格意见书 ， 旅游民宿就不能在公安部门办理特种行业许可证 。
政策资金是另一个瓶颈 。 2016年11月 ， 原山东省旅游发展委联合省发展和改革委员会等部门出台《关于加快山东省饭店业发展的意见》 ， 明确提出“对符合精品民宿标准的新建和改造提升城市民宿和乡村民宿 ， 15个床位以上的 ， 每个床位补贴3000元”的政策 。 后因资金渠道无法保障 ， 文件被废止 。 新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》也提出 ， 每年评选出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚区 ， 给予适当扶持 。 但因没有专项发展资金 ， 无法保障落地实施 。
