元明之际,方国珍集合了东南沿海及岛屿的众多山民、船户，雄踞海上，舟山群岛中的兰山、秀山等岛也聚集了一批武装力量 。据《明太祖实录》载,洪武元年五月，“昌国州兰秀山盗入象山县作乱，县民蒋公直等集乡兵击破之 。初，方国珍遁入海岛，亡其所受行枢密院印,兰秀山民得之，因聚众为盗" 。汤和的军队征闽还师，停驻昌国,恰逢海寇叶、陈二姓聚劫兰秀山，汤和为贼所袭,失二指挥，致其“不得封公气兰秀山贼寇还一度驾船二百余艘袭击宁波府城，随后为吴王左相靖海侯吴祯所平 。
洪武四年十二月，明廷令吴祯“籍方国珍所部温、台、庆元三府军士，及兰秀山无田粮之民尝充船户者，凡十一万一千七百三十人，隶各卫为军，仍禁濒海民不得私出海” 。这就是所谓“兰秀山之乱"与明初的平海籍军 。
关于上述过程,陈波指出,元初建立的海漕体制容许两浙漕户通过夹带私盐等手段牟利，到了元末，漕户由于负担繁重，很多人贩盐逃役，遁为岛寇，聚为方国珍等海上强大势力 。明初编里甲,厉海禁，方国珍旧部中船户众多，骤失暴利，遂有兰秀山之乱 。明廷平乱后将方氏旧部编入沿海卫所，力绝其患 。不少学者常引述明代郑晓的一段重要评论：
初，方国珍据温、台、处，张士诚据宁、绍、杭、嘉、苏、松、通、泰，诸郡皆在海上，方、张既降灭，诸贼豪者悉航海，纠岛倭入寇，以故洪武中倭数掠海上 。高皇既遣使，命将筑城增戍，又命南雄侯赵庸招蛋户、岛人、渔丁、贾竖，盖自淮、浙至闽、广，几万人尽籍为兵，分十千户所，于是海上恶少皆得衣食于县官 。洪武末年,海中方、张诸逋贼,壮者老，老者死，以故旁海郡县稍得休息 。
郑晓敏锐指出,洪武时期岛寇倭乱来自方、张余部，其籍入卫所者安身于沿海州县,这一批入卫军士与其他桀骜逋逃者均在洪武末年老病故去，故沿海暂安 。
洪武中期，方、张余党势力的衰减，并未增强朝廷在东南海岛建立统治的信心，明廷转而采取消极退守的策略，此由昌国卫之设置即可见一斑：
【康熙|明清舟山群岛的迁界与展复】（洪武十七年九月丁未）置昌国卫于宁波之象山县 。
关于昌国卫设置的时间和方式，史书记载未尽一致，明代后期文献所记昌国设卫、舟山留所之过程，又常与汤和有涉 。论者常引述嘉靖《筹海图编》关于明初舟山徙民的一段记载：
国初，定海之外秀、岱、兰、剑、金塘五山争利，内相仇杀，外连倭夷，岁为边患 。信国公经略海上，起遣其民，尽入内地，不容得业,乃清野之策也 。
《筹海图编》主要出自郑若曾之编撰,上述说法见于《郑开阳杂著》中《舟山守御论》之语：
信国公汤和经略海上，区画周密，独于舟山，似有未安者……我太祖神明先 见，置菖国卫于其上，屯兵戍守，诚至计也 。信国以其民孤悬，徙之内地,改隶象山，止设二所，兵力单弱……
汤和迁卫之说，实录未载，此说何据,尚未清晰 。天顺年间所编《大明一统志》述及宁波府之公署时称：
昌国卫，在府城南三百五十里象山县境，俱洪武二十年建；后千户所，在定海县东南九十里，洪武二十七年建；中中千户所、中左千户所，俱在定海县东北昌国县故城 。
天顺年间，宁波人黄润玉所撰《宁波府简要志》又记载：
（洪武）二十年言昌国县悬居海岛，徙其民内地,仍以二千户所守其城 。
综上两说，昌国卫始建地点应是象山，而非舟山，立卫时间则在洪武十七至二十年这段时间，洪武二十年徙去舟山之昌国县，县城只设中中、中左两个千户所，应是同步之举 。因汤和曾在洪武初于舟山受挫，后人又将明中后期倭患归咎于舟山迁县，故将象山设卫与昌国废县相提并论,从而突出汤和“始作俑者”的负面角色 。此后，天启《舟山志》、康熙《定海县志》及雍正《浙江通志》等均沿此说，对汤和废县嗟叹不已 。无论如何,至迟在洪武二十年,舟山之徙民废县已成定局 。民国《定海县志》述建制沿革时列有《（定海）各乡遣徙展复始末表》,清晰注明了舟山各大岛之迁遣时间是明洪武二十年：
富都乡 明洪武二十年汤和起遣悬海居民，止存内境四里，清康熙二十三年始展复故境；
金塘乡 洪武二十年全乡居民徙入内地,康熙二十七年始招民开垦；
安期乡 同上，与金塘同时展复，垦民未归，至乾隆间始开垦；
蓬莱乡 同上，胞山至光绪四年始展复，余与金塘、安期同时召垦 。
推荐阅读
- 清朝才智过人的周培公为何被康熙发配盛京？
- 明清大学问家的女弟子和红颜知己
- 康熙养女固伦纯禧公主简介 固伦纯禧公主丈夫是谁
- 康熙的九妃连珠与八嫔临御 康熙的妃嫔有哪些？
- 清宫秘史 揭秘纳兰容若真的暗恋康熙的妃子吗？
- 中国武侠小说中十种历史人物 金庸最偏爱康熙
- 为何鳌拜被擒并不是康熙厉害而是鳌拜太菜？
- 满清文字狱 历史上把脑袋别在裤腰上的明清文人
- 康熙宠爱惠妃吗？惠妃与康熙皇帝的子女
- 康熙停朝五日 只为这个当了一天皇后的女人