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“这是义诊 ， 不是非法行医！”山东济南 ， 70岁的孙大爷在家中利用祖传偏方 ， 给村民免费看病 ， 却被计生局罚款3万元 ， 孙大爷不服 ， 一纸诉状将卫计局告上法院 。 据裁判文书网公开显示 ， 70岁的孙大爷是一名乡村医生 ， 他靠着祖辈给他留的一张祖传秘方 ， 在自己家中行医、坐诊 ， 而且 ， 这一秘方确实治好了不少病人的耳道疾病 。 慢慢地 ， 乡里乡村的“一传十 ， 十传百” ， 于是 ， 不少患有耳道疾病的患者纷纷慕名而来 。
孙大爷说 ， 看病不是为了能够挣多大的钱 ， 只是收点基本的辛苦费 。 本想着自己年龄已经大了 ， 就打算这一年关门 ， 安心养老 。 不料 ， 卫计局的工作人员找到了孙大爷 ， 认定其未取得医师执业资格证书 ， 擅自开展诊疗活动的行为 ， 违反了《执业医师法》的相关规定 。
于是 ， 卫计局给孙大爷下了一张罚单 ， 载明没收非法所得1110元 ， 并处3万元罚款 。 孙大爷欲哭无泪 ， 这都马上要不干了 ， 却摊上这么档子事 ， 一把年纪了 ， 自己哪有那么多钱交罚款呢？孙大爷苦苦哀求卫计局少罚一点 ， 但工作人员给孙大爷列出了一堆法条 ， 证明其罚款合情、合理、合法 。 孙大爷哪能懂法律 ， 协商未果后 ， 孙大爷聘请了一名律师 ， 专门打这场官司 。
孙大爷说 ， 首先 ， 自己年近七十 ， 在本村居所利用闲暇时间 ， 以祖传配方 ， 为周围村庄上门求医的轻度中耳炎患者诊疗 ， 且多为义诊 ， 因治愈率高、效果好 ， 为邻里乡亲所接受和认可 。
而且 ， 他的诊治行为目的单纯 ， 不存在主观故意 ， 确因不了解法律和国家医疗制度所致 。 且发生地点均在农村自家居所内 ， 并非城镇等人口密集、流量大的公共场所 ， 时间有限 ， 对象单一 ， 未伤害患者身体、未造成扰乱医疗秩序等不良后果 ， 属违法情节显著轻微 。
特别是在事发后 ， 经过执法部门的法规宣传教育 ， 他已认识到自身行为的错误 ， 坦诚全部事实经过、积极配合调查取证、主动消除危害隐患等 ， 符合《行政处罚法》第27条“应当依法从轻或者减轻行政处罚”或“不予行政处罚”的规定 。
然而 ， 卫计局对其施以3万元罚款的处罚明显过重 。 其次 ， 虽然孙大爷行医期间超出三个月 ， 但行医行为不具连续性、日常性及职业性盈利特征 ， 可基本排除职业行医嫌疑 ， 应适用该基准处罚阶次“一般”的“处3万以下的罚款”的处罚标准执行 。
此外 ， 孙大爷认为 ， 处罚应当综合考量当地的乡情民俗、就近便利、固有习惯等传统因素 ， 在法理、情理方面 ， 找到一个更趋人性化的裁判契合点 ， 以严谨又不失宽容的态度 ， 客观、公正地对待一位古稀老人的善意行为 。 针对孙大爷的指控 ， 卫计局娓娓道来 ， 对孙大爷的理由一一进行了抗辩 。
1、根据在孙大爷家中调取的患者信息 ， 孙大爷记录的患者信息共有9个 ， 诊治10次 ， 收费1110元 ， 根据记录来看 ， 患者都有收费 ， 并非义诊 。 而且 ， 孙大爷向就诊的各位患者发放名片 ， 其目的在于扩大知名度 ， 进而提高患者数量来增加收入 。
此外 ， 我国法律规定 ， 非法行医是指人员未取得医师资格擅自开展诊疗活动 ， 与行医中是否收费没有关系 。
2、在调查中 ， 孙大爷虽积极配合 ， 但不属于主动消除的行为 ， 监督员前往其家中调查时 ， 发现了患者的最近诊疗记录 ， 在下达了责令改正的监督意见书 ， 并下发了非法行医法律责任告知书后 ， 孙大爷才终止了非法行医行为 ， 其违法行为属于被动消除 。
3、《执业医师法》相比较于《医疗机构管理条例》 ， 《执业医师法》属于上位法 ， 因此应适用本法 。 该法39条明确规定 ， 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的 ， 由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔 ， 没收其违法所得及其药品、器械 ， 并处10万元以下的罚款 。 参照《济南市卫生计生行政处罚裁量基准》 ， 孙大爷行医行为已经超过3个月以上 ， 根据裁量 ， 应没收违法所得并处3万元至7万元的罚款 。 所以 ， 3万元的罚款已属区间范围内最低 。
4、本案中 ， 卫计局也认为很多农村偏方 ， 效果明显 ， 可说是洒落民间的“珍珠” ， 让偏方的持有者 ， 经考核取得执业医师证也是有难度的 ， 但在现有政策下 ， 孙大爷的行为显然是非法行医 ， 如何让其合法化 ， 还需要政策变化 。 关于谁更有理这件事 ， 法院这样认为的！
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