蒙古|“满大人”的荷包：清代喀尔喀蒙古的官与商( 四 )
研究财政史学者常引用黄仁宇教授的看法 ， 他认为明代各地保留的税收记录 ， 主要是上报户部交差了事的官样文章 ， 并不反映税收数字的真实变化 。 明代全国财政主要目标在维持政治现状 ， 而非反映经济动态 。 清代财政有两个专门概念“内销”和“外销” ， 罗玉东解释：“内销之款 ， 系经常费 ， 中央定有用途及款额 ， 地方政府不得妄费 。 外销之款 ， 无定额 ， 实销实报 ， 地方政府有便宜处置之权 。 中央一切筹款 ， 例由地方筹措 。 地方需款 ， 需秉命中央办理 ， 不得私自作主 。 ”史志宏、徐毅认为 ， “外销收支”是没有进入各省每年例行奏销的收入和支出 ， 这部分财源并未经过户部监督和审计 。 刘增合解释户部将外省匿报之款称为“外销” ， 它是指各省未经户部核销、备案的收支专案及银两 。 岩井茂树认为清代被通称为“公费”的正额外经费 ， 在制度处理方法上 ， 和清末的外销是一致的 。 譬如两淮盐政司的盐规以节规、规礼等形式送给布政使等衙门 ， 维持着正额外经费 。 在江南也有把这笔经费的一部分叫作“外销”的 。
由此看来 ， 库伦办事大臣除了官房地租每年报户部之外 ， 其他经费都属外销收支 。 以支出层面来说 ， 主要支出为办公纸笔用银、赏笔帖式、书吏、皂役银两、修理衙门等 。 嘉庆七年（1802）库伦办事大臣衙门支出421.2两 ， 至光绪十八年（1892）达4653.61两 ， 支出项目增长十倍以上 。 光绪二十九年（1903） ， 库伦有所谓“化私为公” ， 将衙门私收的税改为名目清楚的税捐 ， 如办统捐、木捐、金厂税、免役银等 ， 经费每年共收银四十二万余两 。 可见边疆官员处理地方财政 ， 有许多随机性及巧妙生财之道 ， 故民国官员陈箓说：“库伦办事大臣一席为前清著名之美缺 ， 满员营谋者非二十万金不能到手 。 ”
何烈《清咸、同时期的财政》一书提到清代的陋规本名“规费” ， 清代自中央到州县都有陋规存在 ， 盐务、税关、漕政、河工甚至军中也都不例外 。 各级衙门的陋规 ， 一半由于贪吏的有意需索；一半由于执行公务实际上的需要 。 中央虽然明知这是败坏官箴的媒蝎 ， 却始终无法加以禁革 。 自乾嘉以后 ， 也有日趋泛滥之势 。 本书讨论库伦规费的产生因于地方经费不足、官员执行公务之需 ， 同时也收受馈赠 ， 陋规不断 。 蒙藏文化中心藏的汉文档案中商人的账簿居多 ， 许多蒙古王公和满洲官员习惯向商人赊借货物 。 譬如笔者以前研究桑斋多尔济走私案 ， 桑斋多尔济向义兴隆记取货数百两、满洲官员丑达向商人赊货数千两 。 商人账簿铁证如山 ， 成为破案利器 。 本书将讨论恰克图章京九十四收受商人馈送礼物事件 ， 就是利用商人留下的《乾隆五十七年起至嘉庆四年止恰克图商人馈送历任官员回钱礼物账册》 。 咸丰年间又发生色克通额收取商民砖茶事件 ， 商民亦提出账簿证据 ， 使得色克通额被革职 。
另外 ， 库伦是哲布尊丹巴驻锡所在 ， 为蒙古宗教中心 ， 《喀尔喀法典》于雍正四年（1726）地方当局之行政命令：“库伦（寺）为佛所在之地（圣地） ， 一切商人应于白天在此进行贸易 。 若不进行贸易而去看望放荡之人 ， 半夜前去留宿彼处 ， 被旁人居留者 ， 即按窃贼科罚 。 留该人过夜之户主也罚以同样罚金 。 ”汉人与蒙古人在库伦进行贸易 ， 按照佛教的法规 ， 商贾应在距离寺院十里的买卖城居住 。 但是 ， 从乾隆年间起喇嘛不断向商民赊欠货款甚巨 ， 无力偿还 ， 便将房屋典卖商人 ， 至清末形成西库伦的市圈 ， 面积比买卖城还大 。 这说明政商关系融洽 ， 官员允许商民越界买卖 。 有关库伦商民问题 ， 有三多的《库伦奏稿》以及宣统年间佚名《考察蒙古日记》对恰克图、库伦城市翔实的考察 。 台湾学者的研究 ， 最著名的为李毓澍《库伦办事大臣建制考》讨论库伦办事大臣的任职、执掌、司法等 。 札奇斯钦《库伦城小史》一文则利用蒙古学者都格尔苏隆（Dugersuren）所著《库伦城史》之笔记 ， 加上他搜集的资料写成 。 近年来日本学者佐藤宪行利用蒙文和满文档案 ， 讨论清朝对库伦之蒙民（汉）采取分离统治 。 汉商原先居住在买卖城 。 乾隆年间 ， 汉商到哲布尊丹巴寺院做生意 ， 由喇嘛代为保管未出售商品 。 嘉庆六年（1801） ， 汉商混住库伦内情况严重 。 道光二十一年（1841） ， 哲布尊丹巴寺院喇嘛借欠汉商银两 ， 出让产权 ， 库伦大臣认同西库伦存在 。 库伦商民衙门章京逐一登记商人的院落和建筑物 ， 咸丰、同治、光绪等朝都有库伦商号房屋调查清册 。 此外 ， 佐藤宪行也注意到商号在库伦以外的地方活动 ， 如蒙地开垦情形 。 笔者讨论的库伦着重于商人经济活动的变化 ， 早期以中俄贸易为主 ， 清中叶以后则转向蒙古贸易 ， 包括借贷与金融汇兑等 。
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