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劳教制度|负案劳教人员管教对策初探( 二 )


三是以教代刑 。由于办案人员的执法水平存在参差不齐 ， 或者因为办案中图省事 ， 有的明知犯罪嫌疑人籍贯不实、身份不明、事实不清 ， 也不深追细查 ， 予以草率结案 ， 报批劳教了事；有的虽已查明犯罪嫌疑人的一部分事实和证据 ， 但因提请逮捕和判刑的把握不大而报劳动教养；也有的因受腐败风气影响 ， 不依法办案 ， 把本应刑事处罚的案犯降为劳动教养 ， 以致负案在教人员随时都存在有被提回重审或逮捕判刑的可能性 。这些人整日慌恐不安 ， 甚至企图狗急跳墙 ， 采取种种手段对抗和逃避改造 ， 直接影响到正常的管理教育秩序 。
四是批教欠制约 。劳动教养制度创立40多年来 ， 全国人大常委和国务院及司法部虽制定了一些法律、规章、制度 ， 但至今未能正式出台一部完备的劳动教养法 ， 收容对象缺乏具体标准 ， 审批权限属劳教委也是名不符实 。这就难免出现扩大收容范围 ， 降低收容条件 ， 把不符合收容标准的批送劳动教养的可能性；也易发生重罪轻处 ， 把罪该逮捕判刑的罪犯处以劳动教养的随意性 。
五是管教难度大 。由于多方面的原因 ， 移送机关在投送负案劳教人员时多不主动告知 ， 大多是来所提审或逮捕时才知道 。只有在少数团伙人员被投教时 ， 因团伙犯罪尚未查清或主犯逃跑在外 ， 需要劳教管理部门配合侦查加强控制才告知 。也有一些负案劳教人员经管教干警教育诱导 ， 主动交待余罪 ， 揭发团伙人员的事例 ， 但将其检举揭发的内容转交办案机关后 ， 也有因多方面原因没能查处或反馈而不了了之的 。由于送教时不告知底细 ， 劳教场所不知谁系负案人员 ， 也就没能将其列入重点监控 ， 使负案在教人员同处于一般劳教人员的常规管理和共同生活之中 。无论监控设施还是改造手段 ， 均不适应对其严管严教的要求 ， 极易发生结伙逃跑逃避惩罚之类的事故 。
负案在教人员管教对策
一要协同作战 。维护社会稳定 ， 预防和减少违法犯罪 ， 是政法机关各部门的共同任务 。为了实现这一目标 ， 政法各部门应当树立整体观念 ， 相互支持不搞“内耗“ 。移送机关投送负案劳教人员时 ， 要以确保安全稳定为大局 ， 主动将负案劳教人员所负案情与注意事项告知劳教管理部门 ， 以便加强监管从严控制 ， 防止发生事故 。劳教管理部门也应积极配合做好工作 ， 促使负案人员主动交待问题 ， 并把坦白检举的线索迅速转送办案机关查处 。办案机关也要及时反馈查处结果 ， 以利奖惩兑现 ， 促进改造 。

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