苏、鲁许多县乡领导认为，个体私营经济在促进县域经济发展中发挥着四方面不可替代的作用：一是个体私营经济在市场中出生，在市场中发展，在市场中壮大，对市场具有先知性，在加快区域经济市场化进程中起先导作用 。二是个体私营经济产权关系明晰，经济活动自主，分布行业广泛，是社会生产力结构中最具活力和生机的新的增长点，在提高产业支撑力中起主体作用 。三是个体私营经济既可以致富城乡居民，又可以提供就业岗位，成为群众增收的主渠道，在提高购买力、壮大内需中起基础作用 。四是个体私营经济面广量大，在扩充经济总量中起主导作用 。（三）把握启动农村市场的抓手，迅速盘活民间资本区域经济的增长动力，一般来说主要依靠三种力量，即国家的力量、民间的力量和外部的力量 。计划经济体制下，主要是依靠国家的投入和布点，生产要素以纵向流动为主，横向流动只能起辅助性作用 。但在市场经济条件下，生产要素则以横向流动为主，纵向流动为辅 。特别是县域经济，不可能像计划经济时代那样，还依赖国家安排大项目、给予大投入 。因此，只能由依靠官资转向依靠民资 。江苏省沭阳县委书记莫宗通说，地区经济社会发展的触角可以无限延伸，这主要取决于能否营造一个良好的创业环境，吸引周边地区的生产要素向本地流动 。温州、义乌发展的核心就是营造低交易成本、低生产成本的投资环境，在很短的时间内发展成为全国性交易中心和生产中心 。通过学习借鉴，沭阳县提出要营造"创业最宽松、社会最文明、人居最安全"和"低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本"的"三最四低"投资环境，一手抓启动民力培育当地企业，一手抓集聚外力引进外地企业 。三年来，全县盘活民间资金18亿元，新增个体工商户6839户、私营企业986家 。（四）把握提高产业支撑力的抓手，广泛开展招商引资活动苏、鲁许多地方的实践表明，县域经济的发展仅靠民间力量是不够的，只有靠外地资本的不断流人才能支撑总量的快速扩张 。对于不少欠发达地区而言，在招商引资过程中，应重点解决总量不足的问题，而不是项目大小的问题，江苏省沭阳县提出："老板不在大小，能来沭阳就好；投资不在多少，钱花在沭阳就行"，他们坚持"县域以外的都是外商"、"能给老外的政策都给老内"的指导思想，重点在引进外地大户、引进外地生产和消费群体上下功夫 。在项目的选择上，首先解决"有没有"和"有多少"的问题，而不是"要不要"和"好不好"的问题，不苛求规模，不害怕竞争，不担心重复，除了环境和精神污染项目外，其它一律大开绿灯 。这其中尤其是不害怕重复，重复才能形成规模，才能占领市场；只有重复才能形成竞争，才能提高技术含量 。他们也不人为地先确定所谓的骨干行业、支柱产业和拳头产品，而是让市场去"选择"，让总量去"定名"，让效益去"定位"，让竞争去"提高" 。
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