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盘活存量资源|挖掘潜在资源盘活城市存量


经济欠发达地区经营城市的工作思路是：在准确定位城市发展方向的前提下，以市场为载体，以资源为动力，扩充城市外延，整合城市功能，挖掘潜力，盘活存量，不断营造竞争态势，构建“政府主导、企业主体、市场主宰、社会主办”的经营城市运作机制 。
一、用足增量资源，加快土地配置供应的市场化
经营城市就是要最大限度地盘活土地资产，把自然资源变成政府滚滚财源 。当前，要建立符合国际惯例的土地储备制度，对城市建设用地实行“五统一”：
l、统一规划 。建立健全功能定位、交通、市政设施、房地产开发、预留用地各项专项指标体系，对重要地区、重要地段的开发建设实行控制、引导和规范，保障城市规划的实施 。改革现行的“先立项、后给地、再规划”的基本建设管理程序，先按照城市规划功能分区的要求，确定出让土地的使用性质，再提供规划设计条件及基准定价等，最后通过竞争确定土地使用权和开发权，做到“先规划、后得地、再立项” 。
2、统一收购 。政府垄断土地一级市场，由市城建投资公司或土地储备公司代表政府，负责统一收购经营城市土地 。一是收回至今尚未使用的，原行政划拨而按现行规定应实行有偿供应的土地；二是清理收回开发商征用多年未开发建设，出让合同到期的闲置的地块；三是收购“退二进三”或破产、搬迁、困难企业的土地；四是收购因城市建设撤销村民小组建制的剩余土地；五是清理违法使用的土地；六是收购根据规划要求，近期具有成片开发价值的土地 。
3、统一储备 。对收回储备的土地由市城市建设投资公司或土地储备公司负责筹措资金，统一组织拆迁，实现“六通一平”，达到地面无障碍，地下有管网，甚至栽上草坪，种植花木 。把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把“闲地”建成“俏地”，“包装”上市，待价而沽 。通过适当储备土地，使土地始终成为短缺商品，从而增强政府对土地市场的调控能力 。
4、统一调控 。由国土管理部门对城区土地分等划级，加大级差地租 。由城市规划部门拟定每年的土地出让规划，确定供地规模、供地位置、供地时间，控制土地供应总量 。对纳入出让规划的土地实行红线控制，被红线储备的土地严禁占作他用 。
5、统一供应 。根据城市规划和城市发展需要，按照从严控制、限量批租的原则，有计划地出让供应土地 。今后，城市建设用地除国家法律法规规定，如城市基础设施用地和公益事业用地可以划拨供地外，一律实行市场化配置，对工业用地实行低地价政策，可采取协议出让、租赁、作价入股方式供地；对经营性房地产开发用地和商业、金融、娱乐、旅游、服务等第三产业用地，一律实行招标、拍卖方式供地 。

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